В связи с наличием на момент государственной регистрации на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих другому лицу, данная регистрация и последующее предоставление земельного участка в собственность ответчику признаются незаконными.

Постановление президиума Пермского краевого суда от 30.01.2009 по делу N 44-г-2321/6

Президиум Пермского краевого суда в составе

председателя президиума А.И.Бестолкова,

членов президиума О.Н.Бузмаковой, В.М.Яркова, И.Р.Акуловой, Е.Н.Елисеевой

рассмотрел гражданское дело по иску С. к Г.А., Администрации Большесосновского района, Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю о признании недействительными постановления главы муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края от 23.12.2005 г. N 815, отмене государственной регистрации прав, переданное на рассмотрение суда надзорной инстанции определением судьи Пермского краевого суда Елисеевой Е.Н. от 15 января 2009 г.

Заслушав доклад судьи Пермского краевого суда Елисеевой Е.Н., объяснения Г.А., президиум,

установил:

С. обратилась в суд с иском к Г.А., администрации Большесосновского района, Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю о признании недействительным Постановления Главы муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.»; об отмене государственной регистрации права собственности Г.А. на земельный участок общей площадью 1095 квадратных метров (далее — кв. м), расположенный по ул. Б., 8-1 в с. Большая Соснова; отмене государственной регистрации от 22 ноября 2005 года права постоянного (бессрочного) пользования Г.А. на земельный участок общей площадью 1 100 кв. м, расположенный по ул. Б., в с. Большая Соснова. Требования мотивировала тем, что 22 января 2008 года она приобрела у Т. в собственность часть жилого дома по ул. Б., в с. Большая Соснова. Право собственности зарегистрировано 05 февраля 2008 года. При обращении в комитет по землеустройству Большесосновского района о предоставлении ей земельного участка по этому адресу, она узнала, что этот земельный участок принадлежит Г.А. на основании Постановления Главы МО «Большесосновский район» от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.», который никогда не являлся собственником части жилого дома и построек по ул. Б. Регистрация его права собственности на этот земельный участок была произведена с нарушениями норм ЗК РФ, ГК РФ, федеральных законов «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». У бывших собственников этого дома возникло право на однократную бесплатную приватизацию земельного участка, на котором находится эта недвижимость. А с момента государственной регистрации ее права собственности на указанный дом и постройки, к ней как собственнику дома перешло и право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося по ул. Б., в с. Большая Соснова.

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 04 июня 2008 года С. отказано в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 июля 2008 года кассационная жалоба С. на решение суда оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе истец С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и указывая, что судом не учтены положения п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане — собственники зданий, расположенных на данных земельных участках. Ответчик Г.А. никогда не являлся собственником части жилого дома и хозяйственных построек. В 2002 г. квартира дома и хозяйственные постройки, расположенные на спорном земельном участке, были приватизированы бывшей женой ответчика — Г.О. и сыном ответчика Г.С. Ответчик от приватизации квартиры в доме и хозяйственных построек отказался, следовательно, утратил право на приобретение в собственность земельного участка. С этого момента на Г.О. и Г.С. как собственников указанного жилого помещения стали распространяться положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которыми только они приобрели исключительное право на приватизацию спорного земельного участка. Суд не учел положения п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 2 ст. 552 ГК РФ о том, что при переходе права собственности на здание покупателю одновременно передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том объеме, что были и у прежнего собственника здания. Изложенное означает, что при покупке части жилого дома и построек в 2005 г. Т. к нему в соответствии с указанными положениями закона перешло право пользования на земельный участок, занятый указанными постройками и необходимый для их использования, а также согласно ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка. При совершении в 2008 г. сделки купли-продажи указанных строений истцом те же самые права перешли и к ней. В связи с этим приватизация ответчиком земельного участка не основана на законе и нарушает исключительное право истца как собственника здания на приватизацию земли.

Выводы суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка у Г.А. возникло в 2000 г. в момент выделения ему администрацией Большесосновского района земельного участка и поэтому Г.А. был вправе приватизировать спорный земельный участок не основаны на нормах права. Суд не учел, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у Г.А. не возникло, поскольку положения ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» связывают возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с его государственной регистрацией. До приватизации расположенных на земельном участке части дома и относящихся к ней построек указанными лицами право постоянного пользования земельным участком за Г.А. зарегистрировано не было. Следовательно, у Г.О. и Г.С. исключительное право на приватизацию земельного участка возникло ранее государственной регистрации права Г.А. и перешло к последующим собственникам части жилого дома и построек

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит надзорную жалобу обоснованной, решение Большесосновского районного суда Пермского края от 04 июня 2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 июля 2008 г. подлежащими отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — государственная регистрация прав) — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, вступившего в силу 30 октября 2001 г. (далее — ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (далее — Вводный закон) со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования «Большесосновский муниципальный район» Пермского края с 28 августа 2000 г. находилась квартира в двухквартирном одноэтажном жилом доме по адресу: с. Большая Соснова, ул. Б., в том числе и хозяйственные постройки (л.д. 57). В квартире проживали и были зарегистрированы Г.А., его жена Г.О., сын Г.С.

Указанная часть дома расположена на земельном участке общей площадью 1100 кв. м по адресу: с. Большая Соснова, ул. Б., с кадастровым номером 59-208-807-001-1-926, также являвшимся муниципальной собственностью (далее — земельный участок).

Постановлением главы Большесосновской сельской администрации от 31 августа 2000 г. N 87 указанный земельный участок был предоставлен Г.А. на основании его заявления в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 37). В соответствии с кадастровым планом указанного земельного участка его кадастровый номер был изменен на 59:15:0090208:44.

Согласно договору безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 04.03.2002 г., заключенному между Большесосновским муниципальным учреждением «Служба заказчика» и Г.О., действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына Г.С., указанная выше часть жилого дома была передана безвозмездно в собственность Г.О. и Г.С., право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано 26.04.2002 г. (л.д. 64).

На основании договора купли-продажи от 11.07.2005 г., подписанного между Г.О., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетнего Г.С., и Т., указанная часть жилого дома перешла в собственность к Т., право собственности которого зарегистрировано 12.08.2005 г. (л.д. 63).

22 ноября 2005 года право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком зарегистрировано за Г.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 58).

Постановлением главы муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.» спорный земельный участок предоставлен ответчику на праве собственности на основании п. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ (л.д. 11), регистрация права собственности проведена 13.07.2006 г. (л.д. 20).

В соответствии с договором купли-продажи от 22.01.2008 г. Т. произвел передачу указанной части жилого дома за плату в собственность истца С. право собственности которой зарегистрировано 05.02.2008 г. (л.д. 7, 62).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что право постоянного пользования спорным земельным участком возникло у Г.А. 30 августа 2000 г. на основании постановления уполномоченного органа, то есть до приобретения жилого дома в собственность Г.О., при этом Г.О. свое право на приобретение земельного участка по данному адресу в соответствии с положениями ст. 37 ЗК РСФСР, не реализовала, продала дом Т. Поэтому в соответствии с п. 5 ст. 20 ЗК РФ Г.А. вправе был приобрести этот земельный участок в собственность бесплатно, при этом то обстоятельство, что Г.А. зарегистрировал право постоянного пользования земельным участком лишь 22.11.2005 г. не свидетельствует о незаконности возникновения его права на землю. Доказательств нарушения прав собственников строений фактом регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за Г.А., суду представлено не было.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась и оставила решение суда без изменения, указав дополнительно, что действия граждан и органов, осуществивших передачу дома в собственность без одновременной передачи в собственность земельного участка, не оспорены.

Изложенные выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

Судами первой и кассационной инстанций не принято во внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество право постоянного (бессрочного) пользования на землю возникает с момента государственной регистрации этого права.

Постановление Большесосновской сельской администрации от 31.08.2000 г. о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование предоставляло возможность Г.А. оформить за собой предоставленное право на земельный участок в установленном законом порядке. На момент введения в действие Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.) такое право Г.А. не зарегистрировал. Из положений ст. 3 п. 8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», положений ст. 20 ЗК РФ следует, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются с момента введения в действие ЗК РФ, при этом в силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ такое право сохраняется, если оно возникло до введения в действие ЗК РФ. Таким образом, вывод суда о возникновении у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования землей с момента принятия постановления о предоставлении земельного участка, а следовательно, о сохранении указанного права на момент отчуждения домовладения, и о праве приобрести земельный участок в собственность на основании п. 5 ст. 20 ЗК РФ, не основаны на правильном применении норм материального права, что повлияло на исход дела.

Как следует из установленных судом обстоятельств, земельный участок предоставлялся Г.А., проживавшему в квартире по ул. Б., для ведения личного подсобного хозяйства, при этом квартира и другие хозяйственные постройки находились на предоставленном земельном участке. Таким образом, права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, Г.А. мог получить в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, при приобретении в собственность таких объектов.

Квартира в двухквартирном одноэтажном жилом доме, расположенная на спорном земельном участке, была приобретена бесплатно в собственность бывшей женой ответчика — Г.О. и сыном ответчика Г.С. 26.04.2002 г. Г.А. в приватизации жилого помещения участия не принимал, как следует из объяснений сторон в судебном заседании, от участия в его приватизации отказался. Следовательно, с момента приватизации указанного жилого помещения на Г.О. и Г.С. как его собственников стали распространяться положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которым они приобрели исключительное право на приватизацию спорного земельного участка. Применение судом первой инстанции ст. 37 ЗК РСФСР является ошибочным, поскольку эта норма к моменту приобретения домовладения в собственность утратила силу в связи с введением в действие нового ЗК РФ. Кроме того, вывод суда о том, что при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит право пользования земельным участком при условии, что при этом выдается новый документ на землю, основан на неправильном толковании норм права. Отсутствие обращения Г.О. и Г.С. за оформлением прав на земельный участок, на котором расположен находящийся в их собственности объект недвижимости, не свидетельствует о прекращении исключительного права собственника строения на приобретение прав на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, поскольку исключительные права собственника на земельный участок прямо установлены законом, возможность реализации указанного права какими-либо сроками законом не ограничена, переход права собственности на строение к другому лицу влечет в силу прямого указания закона переход и прав на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, которые существовали у прежнего собственника (п. 1 ст. 35 ЗК РФ). В связи с этим у новых (последующих) собственников части дома (сначала у Т., а после отчуждения им части дома у С.) также возникло право на приватизацию земельного участка, на котором находится указанная часть дома в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

На момент государственной регистрации за Г.А. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 22.11.2005 г., а также на момент принятия главой муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края постановления от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.» на указанном земельном участке находились объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности Т., право на оформление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользования в соответствии с постановлением Большесосновской сельской администрации от 31.08.2000 г. N 87 вследствие указанных обстоятельств и изменения земельного законодательства Г.А. было утрачено. В связи с этим государственная регистрация за Г.А. права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком проведена Пермской областной регистрационной палатой в отсутствие для этого правовых оснований, следовательно, и последующее предоставление земельного участка в собственность Г.А. также является незаконным, нарушающим права собственников находящихся на земельном участке строений, в данном случае — С.

Учитывая изложенное, подлежат признанию недействительными государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Г.А. на указанный земельный участок, подтвержденная свидетельством о государственной регистрации права N 59-59-13/025/2005 — 10 от 22 ноября 2005 г.; постановление главы муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.»; государственная регистрация права собственности Г.А. на указанный земельный участок, подтвержденная свидетельством о государственной регистрации права N 59-59-13/019/2006-77 от 13 июля 2006 г.

При таких обстоятельствах решение суда и определение судебной коллегии подлежат отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, судом установлены, но неправильно применены нормы материального права, президиум считает возможным принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 04 июня 2008 г., и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 июля 2008 г. отменить.

Принять новое решение.

Признать недействительной государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Г.А. на земельный участок общей площадью 1100 кв. м, расположенный по ул. Б., в с. Большая Соснова подтвержденную свидетельством о государственной регистрации права N 59-59-13/025/2005-10 от 22 ноября 2005 г.

Признать недействительным постановление главы муниципального образования «Большесосновский район» Пермского края от 23 декабря 2005 года N 815 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Г.А.».

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности Г.А. на земельный участок общей площадью 1100 кв. м, расположенного по ул. Б., в с Большая Соснова, подтвержденную свидетельством о государственной регистрации права N 59-59-13/019/2006-77 от 13 июля 2006 г.