О признании недействующим постановления главы администрации г. Владивостока от 20.05.1994 N 607 (ред. от 28.07.1994, от 07.07.1994, от 23.12.1994, от 28.02.1995, от 14.08.1996, от 22.01.1997, от 24.12.1997, от 03.02.1999, от 21.06.1999) Об аренде муниципального имущества г. Владивостока.

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 05.08.2003

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

    председательствующего                        Кунгурцевой И.В.,      при секретаре                                 Литвиненко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с названным заявлением к ответчику, указав в обоснование, что 20.05.1994 главой администрации г. Владивостока было издано постановление N 607 «Об аренде муниципального имущества г. Владивостока», регламентирующее порядок предоставления муниципального имущества г. Владивостока в аренду. Данное постановление в средствах массовой информации не опубликовано. В настоящее время указанное постановление действует в редакциях постановлений главы администрации г. Владивостока N 1009 от 28.07.1994, N 896 от 07.07.1994, N 1663 от 23.12.1994, N 220 от 28.02.1995, N 1061 от 14.08.1996, постановлений мэра г. Владивостока N 345 от 22.01.1997, N 3951 от 24.12.1997, постановлений главы администрации г. Владивостока N 151 от 03.02.1999, N 1142 от 21.06.1999, постановление главы администрации г. Владивостока N 607 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования г. Владивосток. Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 2 ст. 25 Закона ПК «О местном самоуправлении в ПК» установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. На территории г. Владивостока в силу ст. 8 Устава муниципального образования г. Владивосток таким органом является городская Дума, которая избрана 27.05.2001. Во исполнение данных норм закона представительным органом местного самоуправления — Думой г. Владивостока — 10.07.2002 было принято решение N 119 «Об утверждении Положения о порядке аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности г. Владивостока». В соответствии с п. 3 решения Думы г. Владивостока N 119 от 10.07.2002 главе администрации г. Владивостока было предложено привести нормативные правовые акты главы администрации в соответствие с указанным решением. Тем не менее, постановление N 607 от 20.05.1994 до настоящего времени не отменено. При издании распоряжений о заключении договоров аренды помещений управление муниципальной собственности г. Владивостока в нарушение требований действующего законодательства руководствуется указанным постановлением главы администрации г. Владивостока, чем нарушает права и законные интересы организаций и граждан. Кроме того, по аренде не проводятся аукционы, в связи с чем бюджет г. Владивостока недополучает денежные средства. Прокурор Ленинского района г. Владивостока просит признать недействующим постановление и.о. главы администрации г. Владивостока N 607 от 20.05.1994 «Об аренде муниципального имущества г. Владивостока» в редакциях постановлений главы администрации г. Владивостока N 1009 от 28.07.1994, N 896 от 07.07.1994, N 1663 от 23.12.1994, N 220 от 28.02.1995, N 1061 от 14.08.1996, постановлений мэра г. Владивостока N 345 от 22.01.1997, N 3951 от 24.12.1997, постановлений главы администрации г. Владивостока N 151 от 03.02.1999, N 1142 от 21.06.1999 с момента избрания Думы г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока уточнила требования: просила признать постановление N 607 с последующими изменениями, недействующими с момента издания постановления N 119 Думы, в противном случае возникнут неблагоприятные последствия для граждан и организаций. На этих требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации г. Владивостока с предъявленным заявлением не согласился, суду пояснил, что Думой г. Владивостока только 10.10.2002 принято решение о сдаче в аренду зданий и сооружений. До принятия этого решения должно было действовать и действовало постановление N 607. Кроме того, полагает, что в силу ст. 251 ГПК РФ обжалованию подлежит лишь опубликованный нормативно-правовой акт. Неопубликованный нормативно-правовой акт не порождает правовых последствий. Постановление N 607 и последующие изменяющие его постановления опубликованы не были, следовательно, постановление N 607 не действующее.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока, представителя администрации г. Владивостока, исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 2 ст. 25 Закона ПК «О местном самоуправлении в ПК» установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. На территории г. Владивостока в силу ст. 8 Устава муниципального образования г. Владивосток таким органом является городская Дума, которая избрана 27.05.2001. Во исполнение данных норм закона представительным органом местного самоуправления — Думой г. Владивостока — 10.07.2002 было принято решение N 119 «Об утверждении Положения о порядке аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности г. Владивостока».

В соответствии с изложенными нормами действующего законодательства ст. 36 Устава муниципального образования г. Владивосток закрепляет, что, осуществляя свои полномочия главы муниципальной власти, глава администрации г. Владивостока осуществляет управление муниципальной собственностью на условиях, установленных федеральными законами, законами Приморского края и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

В соответствии с п. 3 решения Думы г. Владивостока N 119 от 10.07.2002 главе администрации г. Владивостока было предложено привести нормативные правовые акты главы администрации в соответствие с указанным решением.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.09.2001 п. (абзац) 6 ч. 2 ст. 36 Устава г. Владивостока Приморского края в части, регламентирующей установление главой администрации г. Владивостока порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью признан недействительным и не порождающим правовых последствий с момента вступления в силу.

Тем не менее, постановление N 607 от 20.05.1994 до настоящего времени не отменено. При издании распоряжений о заключении договоров аренды помещений управление муниципальной собственности г. Владивостока в нарушение требований действующего законодательства руководствуется указанным постановлением главы администрации г. Владивостока, чем нарушает права и законные интересы организаций и граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Прокурор Ленинского района г. Владивостока просит моментом признания оспариваемого акта недействующим считать дату издания Думой г. Владивостока постановления N 119 от 10.07.2002. Суд полагает признать вышеуказанные нормативные правовые акты недействующими с 10.07.2002, поскольку, согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Признание вышеназванных нормативно-правовых актов недействующими со дня их принятия повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, так как могут быть оспорены ранее заключенные договоры аренды недвижимого имущества.

Суд критически относится к заявлению представителя администрации г. Владивостока о том, что поскольку постановление и.о. главы администрации г. Владивостока N 607 от 20.05.1994 «Об аренде муниципального имущества г. Владивостока» в редакциях постановлений главы администрации г. Владивостока N 1009 от 28.07.1994, N 896 от 07.07.1994, N 1663 от 23.12.1994, N 220 от 28.02.1995, N 1061 от 14.08.1996, постановлений мэра г. Владивостока N 345 от 22.01.1997, N 3951 от 24.12.1997, постановлений главы администрации г. Владивостока N 151 от 03.02.1999, N 1142 от 21.06.1999 не было опубликовано, следовательно, оно только на этом основании является недействующим. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию и не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Вместе с тем, указанное постановление с последующими изменениями фактически действовало, в него вносились изменения, на его основе заключались договоры аренды нежилых помещений. Следовательно, несмотря на то, что официально постановление N 607 с последующими изменениями опубликовано не было, оно действовало. Признать его недействующим с даты вынесения невозможно, поскольку будут затронуты (нарушены) права лиц, заключивших договоры аренды.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 — 197 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о признании недействующим нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим постановление и.о. главы администрации г. Владивостока N 607 от 20.05.1994 «Об аренде муниципального имущества г. Владивостока» в редакциях постановлений главы администрации г. Владивостока N 1009 от 28.07.1994, N 896 от 07.07.1994, N 1663 от 23.12.1994, N 220 от 28.02.1995, N 1061 от 14.08.1996, постановлений мэра г. Владивостока N 345 от 22.01.1997, N 3951 от 24.12.1997, постановлений главы администрации г. Владивостока N 151 от 03.02.1999, N 1142 от 21.06.1999 с 10.07.2002.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока
И.В.КУНГУРЦЕВА