В иске о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении отказано правомерно, так как семья истца малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке, предусмотренном законом, не признавалась, оснований для заключения договора социального найма жилого помещения не имелось.

Апелляционное определение Челябинского областного суда от 15.08.2014 по делу N 11-7961/2014

Судья: Кирсанова С.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Кузнецовой Л.А., Малоедовой Н.В.,

с участием прокурора Малышевой О.П.,

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе А.М., апелляционному представлению прокурора Увельского района Челябинской области на решение Увельского районного суда Челябинской области от 12 мая 2014 года по иску прокурора Увельского района в интересах А.М. к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения прокурора Малышевой О.П., поддержавшей доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Увельского муниципального района Челябинской области П., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор Увельского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах А.М. к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации Увельского муниципального района в приватизации жилого помещения по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. ****, признать за А.М. право пользования названным жилым помещением на условиях социального найма и право собственности в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора найма жилого помещения от 01 февраля 2010 года А.М. с супругой А.З.А. была предоставлена квартира площадью **** кв. м по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. ****, в которой они были зарегистрированы по месту жительства с 16 февраля 2010 года. На обращения к главе Увельского муниципального района по вопросу предоставления указанной квартиры в собственность в порядке приватизации получен отказ со ссылкой на то, что занимаемая квартира предназначена для временного проживания социально незащищенных граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны. Предоставленное А-ным жилое помещение находится в муниципальной собственности, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда в установленном порядке не отнесено. Полагает, что с А.М. заключен договор социального найма жилого помещения (л.д. 2 — 5).

В дополнении к иску прокурор просил признать А.М. по состоянию на 10.04.2014 года малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ссылаясь на то, что А.М. является пенсионером, размер его пенсии составляет **** рублей, своего жилья и возможности его приобретения он не имеет (л.д. 136).

В судебном заседании прокурор, А.М., его представитель Р. на иске настаивали.

Представители администрации Увельского муниципального района Челябинской области П., Г. иск не признали.

Представитель Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района в судебном заседании не присутствовал.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе А.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что судом не рассмотрены по существу требования о признании за ним права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности в порядке приватизации, в их удовлетворении отказано на том основании, что он не является малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Полагает, что процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма не была соблюдена по вине администрации Увельского муниципального района Челябинской области. Договор найма заключен с ним в соответствии с положениями ст. 672 ГК РФ и является договором социального найма, не может быть признан договором найма, предусмотренным п. 1 ст. 671 ГК РФ, поскольку не содержит условия о плате на наем жилого помещения. Квартира на момент заключения договора к специализированному жилищному фонду или к фонду коммерческого использования не относилась.

В апелляционном представлении прокурор Увельского района просит решение суда отменить, рассмотреть дело по существу. Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что администрацией Увельского муниципального района не было рассмотрено заявление А.З.А. о предоставлении жилого помещения по договору найма, но был заключен договор найма с А.М. Срок заключенного с А.М. договора найма истекает 31.12.2015, администрация Увельского муниципального района не гарантировала сохранение за А.М. права проживания в квартире после истечения срока договора. Не представлены доказательства того, что на момент предоставления А.М. спорной квартиры она относилась к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, А.М. не относится к числу граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда. Полагает, что договор, заключенный 01.02.2010 с А.М., является договором социального найма. А.М. является пенсионером, своего жилья не имеет, администрацией Увельского муниципального района нарушены его жилищные права, гарантированные Конституцией РФ.

В возражениях относительно апелляционного представления, апелляционной жалобы администрация Увельского муниципального района ссылается на то, что А.М. как на момент заключения договора найма, так и в настоящее время не является малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не имелось. Изложенные в представлении прокурора доводы правового значения не имеют.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции А.М., представитель Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании суда апелляционной инстанции А.М., его представитель Р. доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что жилой дом по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. **** находится в муниципальной собственности.

Постановлением главы Увельского района Челябинской области от 21 декабря 2000 года N 1262 утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 16 ноября 2000 года, согласно которого построен и принят в эксплуатацию Специализированный жилой дом-комплекс социального использования «Ветеран» по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. **** (л.д. 9 — 16, 95 — 101).

Постановлением главы Увельского района Челябинской области от 14 февраля 2001 года N 87 утверждено Положение о специализированном жилом доме-комплексе социального использования «Ветеран», в соответствии с которым Дом ветеранов предназначен для проживания инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны (супружеских пар, если один из супругов относится к указанной категории граждан), ветеранов войны и труда пожилого возраст (супружеских пар, если один из супругов относится к указанной категории граждан) и медицинских работников, обслуживающих данную категорию лиц (л.д. 86 — 88).

Постановлением Главы Увельского муниципального района от 06 декабря 2007 года N 927 в связи с несоответствием жилого дома-комплекса социального использования «Ветеран» требованиям, предъявляемым к домам системы социального обслуживания, внесены изменения в Постановление Главы Увельского района N 1262 от 21 декабря 2000 года «О приемке в эксплуатацию специализированного жилого дома-комплекса социального использования «Ветеран», расположенного по адресу п. Увельский, ул. ****, д. ****», вместо «специализированный жилой дом-комплекс «Ветеран» читать «жилой дом» (л.д. 89).

А.З.А. являлась ветераном Великой Отечественной войны, имела право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах»(л.д. 78).

А.М. является ****, ветераном труда, имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 79, 130).

А.З.А. обращалась к Главе Увельского муниципального района с заявлением от 21 января 2010 года о предоставлении жилого помещения в доме ветеранов (л.д. 77, 131).

Решением президиума районного Совета ветеранов Увельского муниципального района от 29 января 2010 года N 4 семье тружеников тыла А.З.А. и М.Ф. выделена квартира в доме N **** по ул. **** в п. Увельском. Письмом и.о.главы Увельского муниципального района от 19 февраля 2010 года N 369 А.З.А. сообщено о предоставлении жилого помещения в Доме ветеранов без права его приватизации (л.д. 80, 81 — 84, 85).

Согласно договора найма жилого помещения, заключенного 01 февраля 2010 года между муниципальным образованием Увельский район в лице председателя Комитета по управлению имуществом Увельского района (наймодатель) и А.М. (наниматель), наймодатель предоставляет в пользование нанимателю квартиру N **** в доме N **** по ул. **** в п. Увельский Увельского района Челябинской области на период проживания в специализированном жилом доме.

Согласно п. 2.9 договора жилое помещение по настоящему договору не подлежит обмену, приватизации, бронированию.

Пунктом 3.1 названного договора установлен срок — с 01 февраля 2010 года по 31 декабря 2015 года.

Названный договор со стороны нанимателя подписан А.М., А.З.А. (л.д. 7 — 8).

А.М., А.З.А. были зарегистрированы в квартире по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** по месту жительства 16 февраля 2010 года; А.З.А. умерла 27 октября 2010 года, снята с регистрационного учета в связи со смертью (л.д. 26, 92, 94).

В настоящее время в квартире по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** имеет регистрацию по месту жительства и проживает А.М. (л.д. 24).

На обращения А.М. в администрацию Увельского муниципального района Челябинской области по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения получены ответы от 05 марта 2012 N 530, от 10 сентября 2013 года N 2534, согласно которых жилое помещение по адресу п. Увельский, ул. ****, д. **** не подлежит обмену, приватизации и бронированию, поскольку квартиры в данном доме предназначены для проживания инвалидов и участников войны, одиноких тружеников тыла, а также для медицинского персонала (л.д. 20, 21).

По состоянию на 24 марта 2014 года А.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался (л.д. 93).

Постановлением администрации Увельского муниципального района от 17 апреля 2014 года N 433 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма А.М. отказано (л.д. 176).

Постановлением администрации Увельского муниципального района, от 23 апреля 2014 года N 462 жилое помещение, расположенное по адресу Челябинская область, Увельский район, поселок Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** общей площадью **** кв. м, отнесено к маневренному фонду (л.д. 162).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент заключения с А-ными договора найма жилого помещения по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** семья истца малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась, оснований для заключения с ними договора социального найма жилого помещения не имелось, соответственно, не имеется оснований для передачи квартиры в собственность А.М. в порядке приватизации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Установив, что размер дохода А.М. превышает прожиточный минимум, установленный в Челябинской области на соответствующий период, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании А.М. по состоянию на 10.04.2014 года малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

После предъявления прокурором исковых требований о признании А.М. малоимущим и нуждающимся в жилом помещении постановлением администрации Увельского муниципального района от 17 апреля 2014 года N 433 А.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Данное постановление может быть оспорено в установленном порядке.

В соответствии с положениями ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы А.М. о том, что судом не рассмотрены по существу его требования о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, а также о том, что заключенный с ним договор найма жилого помещения фактически является договором социального найма, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в домах муниципального жилищного фонда принимаются органом местного самоуправления.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма могут предоставляться органами местного самоуправления иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается договор социального найма жилого помещения в письменной форме (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

На момент предоставления жилого помещения по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** А.М., А.З.А. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояли, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаны не были.

В установленном законом порядке решение о предоставлении А.М., А.З.А. спорного жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления не принималось, договор социального найма жилого помещения с ними не заключался.

То обстоятельство, что А.З.А. являлась ветераном Великой Отечественной войны, не свидетельствует о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма.

А.З.А. как труженик тыла имела право на льготы, определенные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно ст. 20 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области меры социальной поддержки названной категории граждан определены в ст. 3 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области». Право на предоставление лицам названной категории жилых помещений законом не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы А.М. о том, что процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма не была соблюдена по вине администрации Увельского муниципального района Челябинской области, несостоятельны, поскольку предоставление жилых помещений по договорам социального найма носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что А.З.А., А.М. с заявлениями о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в орган местного самоуправления не обращались. На обращение А.З.А. к Главе Увельского муниципального района с заявлением от 21 января 2010 года о предоставлении жилого помещения в доме ветеранов их семье предоставлена спорная квартира по договору найма жилого помещения от 01 февраля 2010 года.

Доводы апелляционной жалобы А.М. о том, что договор найма жилого помещения от 01 февраля 2010 года фактически является договором социального найма, несостоятельны.

Решение о предоставлении А.М., А.З.А. спорного жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке органом местного самоуправления не принималось. Квартира по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** была предоставлена семье А-ных на основании решения президиума районного Совета ветеранов Увельского муниципального района в доме, который изначально был построен и принят в эксплуатацию как специализированный жилой дом-комплекс социального использования «Ветеран» на основании договора найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения от 01 февраля 2010 года содержит указание на то, что квартира предоставляется на период проживания в специализированном жилом доме и не подлежит обмену, приватизации, бронированию.

Данный договор в установленном порядке не оспорен, недействительным не признан.

То обстоятельство, что на момент предоставления спорного жилого помещения семье А-ных жилой дом по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. **** был исключен из специализированного жилищного фонда, не является основанием для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку истцу отказано в признании права пользования спорной квартирой по адресу Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. ****, д. ****, кв. **** на условиях договора социального найма, отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа в приватизации данного жилого помещения и признания за истцом права собственности в порядке приватизации.

Доводы апелляционного представления о том, что А.М. не относится к числу граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда, правового значения не имеют.

Заинтересованные лица не лишены права на оспаривание в установленном порядке решения об отнесении спорного жилого помещения к маневренному фонду.

Доводы апелляционного представления о том, что администрацией Увельского муниципального района не было рассмотрено заявление А.З.А. о предоставлении жилого помещения по договору найма, заключен договор найма с А.М., несостоятельны.

Спорная квартира по договору найма жилого помещения от 01 февраля 2010 года была предоставлена семье А-ных на основании заявления А.З.А. на имя главы Увельского муниципального района от 21 января 2010 года о предоставлении жилого помещения в доме ветеранов, при этом договор найма жилого помещения со стороны нанимателя подписан А.М. и А.З.А.

Доводы апелляционного представления о том, что срок заключенного с А.М. договора найма истекает 31.12.2015, администрация Увельского муниципального района не гарантировала сохранение за А.М. права проживания в квартире после истечения срока договора, не являются основанием для отмены решения суда. Указанные прокурором обстоятельства на правовую природу заключенного сторонами договора не влияют.

Доводы апелляционного представления о том, что А.М. является пенсионером, своего жилья не имеет, не свидетельствуют о наличии оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы А.М., апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не свидетельствуют о его незаконности.

В апелляционной жалобе, апелляционном представлении не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 — 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Увельского районного суда Челябинской области от 12 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу А.М., апелляционное представление прокурора Увельского района Челябинской области — без удовлетворения.