В удовлетворении искового заявления о признании права на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, обязании выплачивать указанную надбавку и взыскании задолженности по выплате данной надбавки отказано, так как на момент обращения в Конституционный Суд субъекта РФ с заявлением о назначении ежемесячной надбавки по настоящее время истица является получателем пенсии по старости,

Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 28.08.2012 по делу N 33-518/2012

Судья Иргит Н.Б.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.,

при секретаре О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Железняковой С.А. гражданское дело по исковому заявлению М.С. к Конституционному суду Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о признании права на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, обязании выделять денежные средства для выплаты данной надбавки, обязании выплачивать указанную надбавку и взыскании задолженности по выплате надбавки по апелляционной жалобе Конституционного суда Республики Тыва и апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2012 года,

установила:

М.С. обратилась в суд к Конституционному суду Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что при достижении двадцатилетнего стажа работы в должности судьи в льготном исчислении (13 лет 4 месяца) она обратилась к председателю Конституционного суда Республики Тыва с заявлением об установлении ежемесячной надбавки 50 процентов к заработной плате, назначаемой судьям, имеющим в случае отставки право на получение пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, на что письменным ответом от 08 февраля 2012 года ей было отказано связи с тем, что Правительством Республики Тыва не принят нормативный правовой акт о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва, пребывающим в отставке. Считает, что нарушены гарантии независимости судьи, предусмотренные статьями 10, 119, 120 — 122 и 124 Конституции Российской Федерации. Просит признать за ней право на ежемесячное пожизненное содержание судьи и на установление ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку с 21 ноября 2011 года, обязать Конституционный суд Республики Тыва выплачивать ей ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, начиная с 21 ноября 2011 года, взыскать с Конституционного суда Республики Тыва ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, обязать Министерство финансов Республики Тыва выделять Конституционному суду Республики Тыва средства на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2012 года исковое заявление М.С. удовлетворено. Суд признал за М.С. до принятия нормативного правового акта Республики Тыва, устанавливающего порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва, право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% от размера ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи, начиная с 21 ноября 2011 года, обязал Министерство финансов Республики Тыва до принятия нормативного правового акта Республики Тыва, устанавливающего порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва, предусмотреть выделение Конституционному суду Республики Тыва денежных средств, необходимых для выплаты М.С. ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи, начиная с 21 ноября 2011 года. Также суд обязал Конституционный суд Республики Тыва выплачивать М.С. ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% от размера ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи, начиная с 21 ноября 2011 года и до принятия нормативного правового акта Республики Тыва, устанавливающего порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва. Взыскано с Конституционного суда Республики Тыва в пользу М.С. ** рублей в счет задолженности по выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи, начиная с 21 ноября 2011 года по март 2012 года включительно.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства финансов Республики Тыва М.А., действующий на основании доверенности, подал апелляционную жалобу, указывая на то, что выплата ежемесячного пожизненного содержания судьи Конституционного суда Республики Тыва Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом РФ 29.07.2003 г., Высшим Арбитражным Судом РФ 09.07.2003 г., Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003 г., не регулируется. При этом нормативного правового акта Республики Тыва, который устанавливает ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи Конституционного суда Республики Тыва, не существует. Просит решение суда отменить и принять новое решение.

В апелляционной жалобе представитель Конституционного суда Республики Тыва Х.А.Д., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение либо прекратить производство по делу, в обоснование жалобы указав, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Так, суд, удовлетворяя иск М.С., не учел особенности правового положения судей Конституционного суда Республики Тыва, обусловленные спецификой формирования и деятельности Конституционного суда Республики Тыва, его местом в системе органов государственной власти Республики Тыва. В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва» финансирование Конституционного суда Республики Тыва производится за счет республиканского бюджета Республики Тыва и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В бюджете Республики Тыва ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного суда Республики Тыва средства, которыми Конституционный суд Республики Тыва распоряжается самостоятельно. Из указанных положений следует, что при регулировании правового статуса судей Конституционного суда Республики Тыва, в особенности гарантий их материальной независимости, учитываются возможности республиканского бюджета. Кроме того, несмотря на возражения ответчика, суд не исследовал законность и обоснованность расчетов, представленных истицей в обоснование указанной задолженности, в сумме ** рублей.

В судебном заседании представитель ответчика — Конституционного суда Республики Тыва — Т., действующий по доверенности, апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика — Министерства финансов Республики Тыва — М.А., действующий по доверенности, также свою апелляционную жалобу поддержал.

Истица М.С. с апелляционными жалобами не согласилась.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе», финансирование Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из ст. 14 Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 года N 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва», материальные гарантии независимости судьи Конституционного суда Республики Тыва, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей федеральных судов общей юрисдикции. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного суда Республики Тыва предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Статьей 20 Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 года N 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва» предусмотрено, что пребывающему в отставке судье Конституционного суда Республики Тыва, имеющему стаж работы в должности судьи не менее двадцати лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения судьи, работающего на соответствующей должности.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством Республики Тыва по представлению Конституционного суда Республики Тыва. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного суда Республики Тыва ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из республиканского бюджета Республики Тыва.

Указанный порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва до сих пор Правительством Республики Тыва не принят.

Судом по делу установлено, что М.С. является судьей Конституционного суда Республики Тыва с 10 июля 2003 года, имеет 2 квалификационный класс судьи.

Истица до назначения судьей Конституционного суда Республики Тыва, согласно записям в трудовой книжке, с 20 июля 1998 года по 11 июля 2003 года работала в должности **.

Судом установлено, что стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания М.С. с учетом работы в должности прокурора составил 13 лет 4 месяца по состоянию на 21 ноября 2011 года, что составляет 20-летний стаж в льготном исчислении, поскольку время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере, учитываемое для выплаты ежемесячного пожизненного содержания в размере восьмидесяти процентов заработной платы в случае ухода судьи в отставку.

17 октября 2011 года М.С. обратилась к председателю Конституционного суда Республики Тыва с заявлением об установлении ежемесячной надбавки 50 процентов к заработной плате, назначаемой судьям, имеющим в случае отставки право на получение пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать.

В ответе от 08 февраля 2012 года N на указанное заявление председатель Конституционного суда Республики Тыва С.А.П. сообщил, что в настоящее время начисление и выплата 50% ежемесячного пожизненного содержания не может производиться в связи с отсутствием нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва.

Удовлетворяя исковые требования истицы о признании за ней права на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие нормативного акта в Республике Тыва, устанавливающего порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва, не должно лишать истицу гарантированного ст. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» права на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласна, однако суд при вынесении решения не учел положения ст. 20 Конституционного закона Республики Тыва от 04.01.2003 года N 1300 ВХ-1 «О Конституционном суде Республики Тыва», пункты 1.4, 2.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной председателем Верховного Суда Российской Федерации 29 июля 2003 г., председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 9 июля 2003 г., генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 г.

Из приведенных норм следует, что в случае получения судьей пенсии (трудовой, по выслуге лет, по инвалидности, за исключением пенсии по инвалидности, полученной вследствие военной травмы) выплата ежемесячного пожизненного содержания не может быть произведена с даты подачи заявления, если в установленном порядке не будет подтвержден факт об отказе заявителя от получения иных видов пенсионного обеспечения.

Как следует из ответа Государственного учреждения — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, истица М.С. с 04 августа 2011 года является получателем трудовой пенсии по старости в УПФР в г. Кызыле.

В судебном заседании М.С. подтвердила, что в настоящее время получает указанную пенсию, с заявлением о прекращении выдачи пенсии в пенсионный орган не обращалась.

Учитывая, что на момент обращения к Конституционному суду Республики Тыва с заявлением о назначении ежемесячной надбавки по настоящее время истица является получателем пенсии за по старости, при этом не представила документов, свидетельствующих о прекращении выплаты пенсии по старости, законных оснований для признания за истицей М.С. права на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% от размера ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку судьи, не имеется.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, содержащихся в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы.

В связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм процессуального права при рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции считает необходимым выйти за пределы требований, содержащихся в апелляционных жалобах ответчиков.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Как следует из материалов дела, истица М.С. просила обязать Министерство финансов Республики Тыва выделять Конституционному суду Республики Тыва средства на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, тем самым фактически выступила от имени и в интересах Конституционного суда Республики Тыва.

В силу статьи 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Учитывая, что исковые требования М.С. об обязании Министерства финансов Республики Тыва выделять Конституционному суду Республики Тыва средства на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания фактически поданы в интересах Конституционного суда Республики Тыва, а не истицы, у М.С. отсутствуют полномочия на подачу иска от имени Конституционного суда Республики Тыва, то судебная коллегия находит необходимым решение суда в части возложения на Министерство финансов Республики Тыва обязанности до принятия нормативного правового акта Республики Тыва, устанавливающего порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного суда Республики Тыва, предусмотреть выделение Конституционному суду Республики Тыва денежных средств, необходимых для выплаты М.С. ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, отменить, принять в указанной части новое решение, которым производство по делу в этой части прекратить.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в силу пп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения о прекращении производства по делу по иску М.С. к Министерству финансов Республики Тыва об обязании Министерства финансов Республики Тыва выделять Конституционному суду Республики Тыва средства на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания и об отказе в удовлетворении исковых требований М.С. к Конституционному суду Республики Тыва о признании права на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, обязании выплачивать указанную надбавку и взыскании задолженности по выплате данной надбавки.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 мая 2012 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

«Производство по делу по иску М.С. к Министерству финансов Республики Тыва об обязании Министерства финансов Республики Тыва выделять Конституционному суду Республики Тыва средства на выплату ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания прекратить.

В удовлетворении искового заявления М.С. к Конституционному суду Республики Тыва о признании права на ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи в отставке, обязании выплачивать указанную надбавку и взыскании задолженности по выплате данной надбавки отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 сентября 2012 года (01, 02 сентября — выходные дни).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *