Иск об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворен правомерно, поскольку установлено, что истица имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с законом она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и принята на квартирный учет, при этом доказательств, свидетельствующих о том, имеет ли истица какое-либо жилье на территории субъекта РФ, ответчиком не представлено.

Апелляционное определение Ростовского областного суда от 28.08.2014 по делу N 33-11526/2014

Судья Линькова А.А.

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей: Качаевой Т.А., Корецкого А.Д.,

с участием прокурора Пеговой Н.Э.,

при секретаре: Б.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционной жалобе Администрации Дубовского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 мая 2014 года,

установила:

Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах (ФИО)12 к Администрации Дубовского района Ростовской области, третьим лицам: Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований прокурор пояснил, что прокуратурой Дубовского района Ростовской области была проведена проверка по обращению (ФИО)1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению ее жилым помещением.

Постановлением Администрации Дубовского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О принятии на квартирный учет сироту (ФИО)9, сироту М., оставшуюся без попечения родителей (ФИО)1» (ФИО)1 признана нуждающейся в жилом помещении.

Администрацией Дубовского района в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учета в адрес Администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади (ФИО)1.

(ФИО)1 состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (порядковый номер в списке — 2000).

Поскольку в нарушение ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке детства в Ростовской области» органами исполнительной власти Г. по настоящее время не обеспечена жилым помещением по независящим от нее обстоятельствам, прокурор просил суд обязать Администрацию Дубовского района предоставить (ФИО)1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 мая 2014 года исковые требования прокурора Дубовского района Ростовской области удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Дубовского района Ростовской области предоставить (ФИО)1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с указанным решением суда, администрация Дубовского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения, указывая на то, что администрацией Дубовского района Ростовской области в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учета в Администрацию Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте (ФИО)1, в результате чего она была включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний срок с 2013 года по 2015 год.

В соответствии с действующим законодательством вставшие на льготный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета. Поскольку главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели является Министерство архитектуры и социального развития Ростовской области, администрация Дубовского района обязана обеспечить истца жильем по договору социального найма только со дня поступления финансирования из областного бюджета.

Поскольку истцом не представлено доказательств нарушения Администрацией Дубовского района Ростовской области его прав при условии отсутствия денежных средств для обеспечения (ФИО)1 жилым помещением, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Прокуратурой Дубовского района Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, которые сводятся к тому, что оснований для отмены решения не имеется.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Дубовского района Ростовской области (ФИО)10, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 109.1 ЖК РФ, статей 85, 219 БК РФ, нормами Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» и исходил из того, что (ФИО)1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с решением Усть-Донецкого районного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мать (ФИО)1 — (ФИО)2 признана недееспособной. Согласно справки о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отец (ФИО)1 — (ФИО)3 указан в свидетельстве о рождении со слов матери.

Постановлением Главы администрации Дубовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанный период) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (ФИО)1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и принята на квартирный учет.

Согласно имеющимся в деле доказательствам какого-либо жилья на территории Ростовской области (ФИО)1 не имеет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что на момент рассмотрения дела (ФИО)1 жилым помещением не обеспечена, суд пришел к выводу, что прокурор Дубовского района Ростовской области правомерно обратился в суд с иском в интересах (ФИО)1 в силу ст. 45 ГПК РФ и, что у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора Дубовского района Ростовской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Федеральным законом от 29.02.2912 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2013 года названное категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствие с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 которого вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

«Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 года N 761, определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей относятся к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства; одной из мер, направленных на защиту прав и интересов граждан указанной категории является своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции N 15-ФЗ от 29.02.2012 года, детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае. Если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицом по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года N 165-ЗС 9 ред. от 03.12.2012) «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районном и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только при условии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, что закреплено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающей возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, в том числе субвенции местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ей финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Нормой, закрепленной в п. 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства (т.е. расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году в соответствие со ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ) путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Федеральным законодательством обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных граждан, финансовое обеспечение исполнения данной обязанности отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ (ч. 1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

До настоящего времени органами государственной власти Ростовской области не исполнена обязанность по обеспечению жилым помещением (ФИО)1 в части предоставления ей благоустроенного жилого помещения.

На Правительство Ростовской области возложена обязанность определения порядка предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года N 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области»).

Однако, на основании Областного закона от 22 октября 2005 года N 308-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» установлено регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области. Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Таким образом, действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года N 499 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации городов и районов области при осуществлении государственных полномочий в указанной сфере обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее исполнение материальных ресурсов, предоставленных в соответствие с названным Областным законом для осуществления государственных полномочий.

В соответствие с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» гражданам указанной категории благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором в интересах (ФИО)1

Доводы апелляционной жалобы Дубовского района Ростовской области не содержат указаний на обстоятельства, способные повлиять на законность принятого решения суда, исходя из следующего.

Действующая система правового регулирования вопроса обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предполагает зависимость предоставления таких помещений от наличия или отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.

Как было указано выше, порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с Положениями).

Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.

Положения пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их совокупности с пунктом 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения в области жилищных отношений относят, в частности, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, что не свидетельствует о возложении на указанные органы обязанности по обеспечению такими жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность по реализации указанных государственных полномочий на территории Дубовского района Ростовской области правомерно возложена судом первой инстанции на ответчика — администрацию Дубовского района Ростовской области. Оснований для иных выводов судебная коллегия по изложенным апелляционной жалобе основаниям не находит.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубовского района Ростовской области — без удовлетворения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *