Иск о признании права на меры социальной поддержки удовлетворен, так как лицо, являясь педагогическим работником, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, а предоставление дров, не готовых к применению, делает невозможным их использование по прямому назначению и требует дополнительных расходов, чем нарушены права на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение

Апелляционное определение Курганского областного суда от 19.08.2014 по делу N 33-2473/2014

Судья Плешков С.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.,

судей Голубь Е.С., Ушаковой И.Г.,

при секретаре К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 19.08.2014 гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах К.А. к Администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на расколку дров

по апелляционной жалобе Администрации Юргамышского района Курганской области на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 19.05.2014, которым постановлено: исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах К.А. к Администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на оплату расколки дров — удовлетворить.

Признать за К.А. право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.

Взыскать с муниципального образования Юргамышский район Курганской области в лице муниципального учреждения «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в пользу К.А. за период с <…> по <…> деньги в сумме <…>.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., мнение прокурора Тюсовой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Юргамышского района в интересах К.А. обратился в суд с иском к Администрации Юргамышского района, муниципальному учреждению «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на расколку дров.

В обоснование требований указал, что К.А., являясь педагогическим работником, вышедшим на пенсию, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, которая ему предоставляется не в полном объеме, в частности, дрова предоставлялись К.А. в не расколотом виде. Полагал, что предоставление дров, не готовых к применению, делают невозможным их использование по прямому назначению и требуют дополнительных расходов, чем нарушены права К.А. на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением. В связи с этим, считал, что незаконными действиями органов местного самоуправления муниципального образования Юргамышского района по отказу в предоставлении меры социальной поддержки истцу причинены убытки в виде расходов, связанных с оплатой расколки дров. Просил признать за К.А. право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с муниципального образования Юргамышский район в лице муниципального учреждения «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» денежные средства, затраченные на расколку дров за период с <…> по <…> в сумме <…>.

В судебном заседании истец К.А. и действующий в его интересах прокурор А.В.В. исковое заявление поддержали, повторили изложенные в нем доводы. К.А. дополнительно пояснил, что проживает в доме, который отапливается за счет индивидуального котла на твердом топливе. В период с <…> по <…> год работал учителем в муниципальном казенном образовательное учреждение «Гороховская средняя общеобразовательная школа» (далее — МКОУ «Гороховская СОШ»). В 2011 — 2012 году приобретал дрова у ИП К.В.А. в не расколотом виде, в связи с чем вынужден был нанимать лиц для расколки дров. Затраты на расколку дров ему возмещены не были.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Юргамышского района, муниципального учреждения «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» по доверенности Д.И.С. с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что компенсация расходов на расколку дров не предусмотрена Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее — Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75). Кроме того, расчеты за 2011 — 2012 годы закрыты, у Юргамышского района отсутствуют денежные средства для компенсации затрат на расколку дров.

В судебном заседании представитель третьего лица МКОУ «Гороховская СОШ» директор школы С.Н.А. исковые требования поддержала.

Третье лицо Правительство Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От представителя по доверенности С.Н.А. поступил отзыв, в котором она выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что действующим законодательством не предусмотрена оплата расходов на расколку дров, компенсация расходов на оплату отопления дровами включает только оплату расходов на приобретение дров и транспортных услуг для их доставки. Кроме того, в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий. Истцом не представлено доказательств наличия убытков. Просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 34).

Третье лицо Финансовое управление Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От представителя по доверенности Ш.О.С. поступил письменный отзыв, в котором она в удовлетворении исковых требований просила отказать, высказала позицию аналогичную позиции Правительства Курганской области. Просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 59-61).

Третье лицо муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации Юргамышского района Курганской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От руководителя Ш.И.Ю. поступил письменный отзыв, в котором в котором он просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что не согласен с требованиями прокурора о взыскании денежных средств на расколку дров, поскольку возмещение педагогам расходов на расколку дров Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местностей в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» не предусмотрено (л.д. 68-69).

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От представителя по доверенности К.Е.С. поступил письменный отзыв, в котором она оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что не представлено доказательств предоставления истцу дров не расколотыми. Кроме того, предоставление дров в не расколотом виде следует понимать как исполнение требований действующего законодательства. Просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 64-66).

Третье лицо Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее — ГК СЗН Курганской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От заместителя начальника П.О.В. поступил письменный отзыв, в котором она указала, что действующим законодательством не предусмотрена норма, в соответствии с которой педагогические работники имеют право на получение компенсации на расколку дров. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дела без участия представителя (л.д. 98).

Судом исковые требования удовлетворены, постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Администрация Юргамышского района.

В обоснование жалобы указывает, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденных постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 компенсация расходов по расколке дров не предусмотрена. Финансирование расходов, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местностей в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее — Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75), осуществляется за счет средств областного бюджета. В период с <…> по <…> истец приобретал дрова, по предъявленным им квитанциям указанные расходы возмещены в полном объеме. Указывает, что Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 не предусматривает предоставление дров именно в расколотом виде, в связи с чем, заявленные исковые требования необоснованны. Просит решение суда в части взыскания с муниципального образования Юргамышский район в лице муниципального учреждения «Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области» за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в сумме <…>. отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Юргамышского района просит решение суда оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Тюсова И.Н. полагала апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда — без изменения.

Истец К.А., представители ответчиков и третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, что подтверждено почтовыми уведомлениями о вручении. От Правительства Курганской области поступило письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Остальные участвующие в деле лица сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК Российской Федерации) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражений относительно жалобы (в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК Российской Федерации), заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что истец К.А. является педагогическим работником, вышедшим на пенсию, в период с <…> по <…> годы работал учителем в МКОУ «Гороховская СОШ» (л.д. 14-17, 22).

К.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 25-26).

Мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в филиале ГУ СЗН Курганской области — ОСЗН по Юргамышскому району К.А. не пользуется, так как данная льгота ему предоставлена с 01.09.2006 по настоящее время как педагогическому работнику сельской местности на основании Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 (л.д. 54).

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» в редакции, действовавшей в спорный период до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались до 11.01.2011 правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях — в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренные абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», после 01.03.2005 федеральным законодателем были сохранены.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).

Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. К ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 в редакции, действовавшей в спорный период, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади), освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

Согласно справке Администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района от <…> К.А. проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <…>, с печным отоплением, который принадлежит ему на праве собственности (л.д. 9, 13).

По данным технического паспорта указанный жилой дом оборудован кочегаркой (л.д. 10-12).

В 2011 и 2012 году К.А. приобретал у индивидуального предпринимателя К.В.А. дрова лиственных пород деревьев, распиленные на отдельные поленья по 0,5 м, не расколотые, по <…> куб. м ежегодно за счет собственных средств, впоследствии указанные расходы были ему возмещены, что сторонами по делу не оспаривалось (л.д. 100, 75).

В соответствии с представленными в материалы дела договорами о возмездном оказании услуг от <…> и 30.08.2012, заключенными между К.А. и В.В.В., истцу были оказаны услуги по расколке дров, стоимость которых в общей сумме составила <…>. (л.д. 18, 19).

<…> между муниципальным учреждением «Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области» и МКОУ «Гороховская СОШ» заключен договор на бухгалтерское обслуживание (л.д. 83-85).

<…> К.А. обратился в Отдел образования Юргамышского района с заявлением о выплате компенсации указанных расходов за 2011 и 2012 годы (л.д. 8). В предоставлении возмещения ему было отказано (л.д. 37).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379, утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области, который определяет правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Согласно пункта 6 данного Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

Пунктом 9 Порядка установлено, что начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что государство гарантировало педагогическим работникам, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статьи 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку дрова предоставлялись истцу в не расколотом виде, К.А. дополнительно нес расходы по их расколке, следовательно, предусмотренные федеральным законодательством меры социальной поддержки он в полном объеме не получал.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела и положений закона, правомерно признал за К.А. право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по отоплению в полном объеме, а также пришел к выводу о наличии убытков в виде расходов, понесенных истцом для расколки дров, в сумме <…>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не предусмотрено предоставление дров именно в расколотом виде, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ГОСТ 3243-88 Дрова. Технические условия, распространяемом на дрова, используемых в качестве топлива, дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см — на четыре части, толщиной 42 см и более — на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышает 22 см.

Таким образом, дрова должны быть предоставлены в таком виде, чтобы их можно было использовать по прямому назначению (отопление жилого помещения), в противном случае К.А. будет лишен возможности использовать предоставленные законом гарантии и реализовать свое право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на отопление жилого помещения в полном объеме.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит, поэтому не влекут отмену постановленного в соответствии с законом судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемой части решения мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 328 — 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 19.05.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Юргамышского района Курганской области — без удовлетворения.

Судья-председательствующий
Е.В.ПРАСОЛ

Судьи
Е.С.ГОЛУБЬ
И.Г.УШАКОВА