Судебные акты по делу о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ за нарушение права на образование оставлены без изменения, так как в действиях ответчицы содержится состав административного правонарушения, что выражено в установлении фиксированных сумм пожертвований на нужды учреждения, а эти действия нарушают принцип добровольности.

Постановление Курганского областного суда от 19.03.2013 N 4-А-81/2013

Мировой судья: Мамонтова С.Г.

Судья: Гончарук С.Е.

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 19 марта 2013 года жалобу У. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Каргапольского района Курганской области от 3 декабря 2012 г., решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 23 января 2013 г. по административному делу по ч. 1 ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Каргапольского района Курганской области от 3 декабря 2012 г. заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад Солнышко» (далее МКДОУ «Детский сад «Солнышко») У. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.

Решением судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 23 января 2013 г. постановление мирового судьи было оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд У. просит отменить судебные постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считает, что совершила данное правонарушение в мае и в августе 2012 года, поэтому полагает, что постановление мировым судьей вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 г. N 2562 дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В пункте 8 названного Положения установлено, что к дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения, в том числе, детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании).

В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений — на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

В силу п. 1.4.1 Административного регламента осуществления муниципальной функции «Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования «Каргапольский район» отделом образования администрации Каргапольского района, результатом осуществления муниципальной функции является обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с подп. 1, 2, 3 п. 2.3. Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» общеразвивающего вида к компетенции образовательного учреждения относятся:

— материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

Из материалов дела видно, что в МКДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенному по адресу: состоялось родительское собрание старшей группы, на котором воспитателем был инициирован сбор денежных средств с родителей в сумме руб. на ремонт учреждения, денежные средства сдавались, учет собранных средств не производился. В младшей группе сбор денежных средств с родителей на ремонт в сумме руб. осуществлялся специалистом по физической культуре, которая также является родительницей.

В августе 2012 года всем родителям (законным представителя) воспитанников были переданы списки канцелярских и хозяйственных товаров на новый учебный год, состоящие из 23 пунктов. Примерная стоимость указанных материальных средств составляет более руб. Необходимые канцелярские и хозяйственные товары родители приносили в пакетах и отдавали в руки воспитателей, учет их также не производился.

Из беседы с родителями установлено, что шесть родителей при приеме ребенка в детский сад по инициативе заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» У. вносили в кассу бухгалтерии, так называемый «вступительный взнос» в размере руб.

Данные обстоятельства подтверждаются: показаниями свидетелей,,, данными ими в судебном заседании; пояснениями главного специалиста отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю в сфере образования; показаниями свидетеля о том, что на общем собрании трудового коллектива обращено внимание воспитателей, что ремонт групп необходимо провести с участием родителей; показаниями свидетелей, что хозяйственные и канцелярские товары, которые сдавали родители в МКДОУ «Детский сад «Солнышко» на учет не ставились; показаниями свидетеля, согласно которым ремонт группы, который включал в себя побелку и покраску, был сделан сторожем детского сада; протоколом об административном правонарушении от в котором имеется объяснение У.; копией обращения родителей (законных представителей) в Главное управление образования Курганской области; копией ведомости сдачи денежных средств родителями (законными представителями) младшей группы; копией протокола родительского собрания старшей группы от, согласно которому предложила приобрести и установить спортивную зону для детей, обеспечить развивающую среду группы уголком природы, приобрести шкаф для одежды сотрудников, нанять рабочих, которые сделают ремонт в группе; приобрести краску для ремонта группы; копией списка канцелярских и хозяйственных товаров на новый учебный год; копией списка канцелярских товаров, необходимых приобрести родителям старшей группы, представленный в судебное заседание свидетелем

В соответствии с пунктом 2 Должностной инструкции заведующей дошкольным образовательным учреждением, утвержденной руководителем Отдела образования, заведующая дошкольным образовательным учреждением осуществляет: руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, обеспечивает системную образовательную, воспитательную, методическую и административно-хозяйственную работу образовательного учреждения, определяет стратегию, цели и задачи развития учреждения, принимает решение о программном планировании его работы; распоряжается средствами и имуществом дошкольного образовательного учреждения в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом, обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной.

В судебном заседании установлено, что У., на основании приказа начальника Отдела образования администрации, принята на должность заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

С учетом конкретных обстоятельств дела и вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установление фиксированных сумм пожертвований на нужды учреждения (руб., руб.), а также требование конкретных канцелярских и хозяйственных товаров нарушает принцип добровольности.

Судьями сделан правильный вывод, о том, что в действиях У. как заведующей МКДОУ «Детский сад «Солнышко» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судебные постановления являются законными и обоснованными.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может послужить основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений, поскольку, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении трехмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае выявленное нарушение является длящимся, было выявлено в ходе рассмотрения письменного обращения, поступившего в Главное Управление образования. Таким образом, срок давности привлечения У. к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции не истек.

Иных доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену судебных актов в соответствии с требованиями административного законодательства, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.57 ч. 1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений, по делу не имеется.

Вывод о виновности У. сделан на основании имеющихся в материалах дела доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Каргапольского района Курганской области от 3 декабря 2012 г., решение судьи Каргапольского районного суда Курганской области от 23 января 2013 г. оставить без изменений, жалобу У. — без удовлетворения.

Председатель
Курганского областного суда
С.Ю.УВАРОВ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *