Исковые требования о предоставлении жилого помещения удовлетворены правомерно, так как истец, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, а потому должен быть им обеспечен.

Апелляционное определение Костромского областного суда от 30.07.2014 по делу N 33-1262

Судья: Варсанофьева С.Г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н. и Лепиной Л.Л.,

при секретаре П.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 03 июня 2014 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области в интересах П.Ю. к администрации Костромской области, на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Костромы.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., П.Ю. и ее представителей Д. и Е., судебная коллегия

установила:

Ш. межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с иском в интересах С. (в настоящее время в связи с вступлением в брак — П.Ю.) к администрации Костромской области, просил обязать субъект Российской Федерации — Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Шарьи, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.

В обоснование иска указал, что П.Ю. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать С.В.В. и отец С.А.П. решением Шарьинского городского суда Костромской области от 01 августа 2006 года лишены родительских прав. Впоследствии родители умерли. Постановлением главы Шарьинского муниципального района от 21.08.2006 года N 463 за П.Ю. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Постановлением главы Шарьинского муниципального района от 26.11.2010 года N 820 данное постановление отменено. После лишения родителей П.Ю. родительских прав она была определена под попечительство К.Г.П. и проживала в доме попечителя по адресу: <адрес> В 2008 году истица поступила в ФГБОУ ВПО «Костромская государственная сельскохозяйственная академия». В период обучения она проживала в общежитии академии, после окончания обучения в 2013 году вновь стала проживать в жилом помещении, принадлежащем бывшему попечителю. Таким образом, истица, являющаяся лицом из числа детей-сирот, не имеющая жилого помещения, приобрела право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области.

В ходе судебного разбирательства П.Ю. и Ш. межрайонный прокурор Костромской области уточнили исковые требования, просили обязать субъект Российской Федерации — Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить П.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области, расположенное на территории г. Костромы. В обоснование уточненных требований указали, что истица имеет постоянное место жительства в г. Костроме, проживает с мужем и малолетним ребенком.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, администрация Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что требования прокурора в интересах П.Ю. вытекают из публичных правоотношений и подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, рассмотрение дела судом по правилам искового производства противоречит нормам ГПК РФ, что является основанием для отмены решения. Считая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, указывает, что статьей 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 194-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» установлено, что жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются администрацией Костромской области. Вместе с тем, участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями указанной категории лиц заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения. Принятие соответствующего распоряжения возможно только при наличии жилого помещения в собственности Костромской области. В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие отсутствие свободных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области. Таким образом, приобретение жилого помещения является неотъемлемой частью предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений. Уполномоченным органом Костромской области по приобретению жилых помещений и главным распорядителем предусмотренных в бюджете денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, который обладает правами юридического лица, и не входит в структуру администрации Костромской области. У администрации Костромской области отсутствуют полномочия по заключению договоров найма жилых помещений, ответчик не имеет в собственности специализированных жилых помещений. Ссылается также на то, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений указанной категории лиц, что, по мнению заявителя жалобы, нарушает права других детей-сирот и приравненных к ним лиц. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ, ст. 52 Жилищного кодекса РФ, определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П, указывает, что предоставление детям-сиротам жилых помещений возможно при признании их в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства нуждаемости П.Ю. в жилом помещении и признания ее малоимущей.

В возражениях относительно апелляционной жалобы исполняющий обязанности Шарьинского межрайонного прокурора Леонов А.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Представители администрации Костромской области, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции прокурор Хрящева Е.Ю., П.Ю. и ее представители Е. и Д. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что П.Ю., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, она включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, а потому должна быть обеспечена жильем, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.

Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.

В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус П.Ю., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с П.Ю. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области не заключает договоры найма специализированных жилых помещений с лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, ее участие в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) и ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем нельзя согласиться и с доводом жалобы, касающимся порядка приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Отсутствие в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений не должно влиять на гарантированное истице право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования о предоставлении П.Ю. жилого помещения подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве П.Ю., имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.

Ссылка в жалобе на отсутствие в материалах дела доказательств признания П.Ю. малоимущей и ее нуждаемости в жилом помещении также не обоснована и о незаконности судебного решения не свидетельствует.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям таких граждан относятся, в том числе, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на получение жилого помещения действующим законодательством не связано с признанием их малоимущими. Содержащиеся в апелляционной жалобе суждения по этому вопросу основаны на неверном толковании закона.

Объективная нуждаемость истицы в жилье ввиду отсутствия у нее в пользовании жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма подтверждается материалами дела, и доводов, опровергающих это обстоятельство, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 03 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области А. — без удовлетворения.