В удовлетворении иска об обязании оказывать коммунальную услугу по водоотведению и заключить договор водоотведения отказано, поскольку у объекта капитального строительства отсутствует канализационная сеть, необходимая для сброса и отведения сточных вод, в связи с чем ответчик на законных основаниях отказал в заключении договора водоотведения и предложил истцам заключить договоры на водоснабжение и вывоз жидких бытовых отходов.

Апелляционное определение Костромского областного суда от 23.12.2013 по делу N 33-2131

Судья Воронцова Е.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Лепиной Л.Л., Зиновьевой Г.Н.

при секретаре О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ООО «Водоканалсервис» по доверенности С.И.И. на решение Галичского районного суда Костромской области от 2 октября 2013 г., которым удовлетворены исковые требования С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В. Судом постановлено:

Обязать ООО «Водоканалсервис» оказывать собственникам квартир жилого дома N <адрес> С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В. коммунальную услугу по водоотведению.

Обязать ООО «Водоканалсервис» заключить с собственниками квартир жилого дома N <адрес> С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В. договор водоотведения.

Взыскать с ООО «Водоканалсервис» в пользу С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В. расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб.

Взыскать с ООО «Водоканалсервис» в пользу В.А. госпошлину в сумме <данные изъяты> руб.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения представителя ООО «Водоканалсервис» П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, В.И., представителя истцов М.Т.Б., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В. обратились в суд с иском к ООО «Водоканалсервис» об обязании оказывать коммунальную услугу по водоотведению и заключить договор водоотведения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников многоквартирного жилого дома было принято решение расторгнуть договор с ООО «Галичская управляющая компания» с ДД.ММ.ГГГГ (по соглашению сторон) в связи с выбором иного способа управления многоквартирным домом. На этом же собрании принято решение избрать такой способ управления многоквартирным домом как непосредственное управление. В соответствии со ст. 161.1 ЖК РФ собственниками многоквартирного жилого дома выбран совет дома, состоящий из 3 человек. Председателем совета дома выбрана В.И. Собственниками многоквартирного жилого дома В.И. была выдана доверенность для представления их интересов во всех учреждениях, организациях, предприятиях, во всех административных органах, заключения договоров и участия в судах. ДД.ММ.ГГГГ В.И. в адрес Галичского представительства ООО «Водоканалсервис» было направлено заявление с просьбой заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с нормами вступившего 1 января 2013 г. ФЗ от 7 ноября 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». ДД.ММ.ГГГГ в адрес В.И. был направлен договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N с приложениями. ДД.ММ.ГГГГ В.И. в интересах собственников квартир был подписан договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N. Договор водоотведения ООО «Водоканалсервис» до настоящего времени не направлен. Коммунальная услуга по водоотведению не оказывается. Отказ в заключении договора водоотведения собственникам не направлен.

Кроме того, просили взыскать с ООО «Водоканалсервис» расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб.

В процессе рассмотрения дела в качестве соистца привлечена В.И., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация городского округа город Галич, Государственная жилищная инспекция Костромской области, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Водоканалсервис» по доверенности С.И.И. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), введенному в действие 1 января 2008 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, сбор и обработка сточных вод включены в группировку видов деятельности по коду 90.01. Эта группировка включает: сбор и отвод бытовых сточных вод (в том числе индивидуальных пользователей), а также дождевой воды через канализационные сети, коллекторы, перевозку цистернами и другими транспортными средствами для перевозки отходов, их обработку и удаление, техническое обслуживание и чистку канализационных систем; опорожнение и чистку выгребных ям, отстойников и септиков, сточных колодцев; обслуживание туалетов с химической стерилизацией. Как следует из приведенных положений Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, деятельность по сбору и отводу сточных вод может осуществляться либо через канализационные сети, либо путем перевозки цистернами или другими транспортными средствами, в т.ч. в результате очистки выгребных ям, отстойников и септиков. Таким образом, по сути, сбор и отвод стоков происходит как в первом, так и во втором случае, однако, с использованием различных технологических процессов: в первом случае — с использованием централизованной системы водоотведения, а во втором случае — с использованием нецентрализованной системы. Ввиду отсутствия у объекта капитального строительства истцов канализационной сети В.И. было предложено заключить договор на вывоз ЖБО. В данном случае Общество выполнило свою обязанность и направило в адрес заявителя оферту одного из предусмотренных законом видов договоров, в связи с чем права В.И. нарушены не были. Сбор и вывоз ЖБО из септика дома не является коммунальной услугой, поскольку для ее осуществления используется иной технологический процесс, без использования централизованной сети. Затраты на данную услугу в силу ст. 154 ЖК РФ должны быть заложены по многоквартирному дому в составе платы за содержание и ремонт. ООО «Водоканалсервис» не согласно с выводом суда о том, что Общество осуществляет прием и транспортировку сточных вод как по центральной канализации, так и без нее. Понятие «транспортировка» в данном случае истолковано судом неверно. Тот факт, что ООО «Водоканалсервис» транспортными средствами перемещает жидкие бытовые отходы и сливает их из бочек ассенизаторских машин в точке приема на очистных сооружениях канализации, не является юридически значимым обстоятельством, так как вывоз и слив в трубу — часть технологического процесса вывоза ЖБО. При нецентрализованной системе водоотведения, то есть при отсутствии комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений понятие «водоотведение», трактуемое законом, фактически состоит из комплекса услуг по приему и очистке сточных вод, исключая такую составляющую как «транспортировка». При этом законодатель предусмотрел возможность оказывать транспортные услуги любому юридическому или физическому лицу на основе договора возмездного оказания услуг, в то время как на гарантирующую организацию возложена обязанность оказывать услугу водоотведения только в комплексе, по регулируемому тарифу. С учетом того, что для домов, не имеющих централизованной канализации, услуга водоотведения не может быть оказана гарантирующей организацией в полном объеме, оснований для заключения договора водоотведения у ООО «Водоканалсервис» не имеется.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истцы просят оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Истцами избран способ управления многоквартирным домом — непосредственное управление многоквартирным домом собственниками.

Судом также установлено, что указанный дом N N имеет централизованную систему водоснабжения и оборудован двумя выгребными ямами, то есть централизованной системы водоотведения не имеется. Вывоз ЖБО из придомовых выгребных ям осуществляется ассенизаторскими машинами. При этом ООО «Водоканалсервис» транспортными средствами перемещает жидкие бытовые отходы и сливает их из бочек ассенизаторских машин в точке приема на очистных сооружениях канализации.

ДД.ММ.ГГГГ В.И. — председателем совета многоквартирного дома <адрес> в адрес Галичского представительства ООО «Водоканалсервис» было направлено заявление с просьбой заключить договоры холодного водоснабжения и водоотведения либо единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ В.И. в интересах собственником квартир был подписан договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Договор водоотведения ООО «Водоканалсервис» с собственниками жилого дома <адрес> до настоящего времени не заключен, отказ в заключении договора водоотведения собственникам дома также не направлен.

Указанные обстоятельства никем из сторон в суде не оспаривались.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ООО «Водоканалсервис» заключить договор водоотведения с собственниками жилого дома <адрес> является незаконным, противоречащим нормам ГК РФ и п. 5 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Судебная коллегия находит данный вывод ошибочным.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Так, водоотведение — это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Гарантирующая организация — организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Канализационная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее — сточные воды) — принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Транспортировка воды (сточных вод) — перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Централизованная система водоотведения (канализации) — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно положениям ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4, 6, 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644) холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее — заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Согласно п. 18, 19, 24, 25 указанных Правил договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

К договорам водоотведения применяются положения о договоре возмездного оказания услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоотведения.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Проанализировав приведенные выше нормы права в их взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор водоотведения может быть заключен с гарантирующей организацией только лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения (канализации), то есть к комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации городского округа город Галич от ДД.ММ.ГГГГ N гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа г. Галич определено ООО «Водоканалсервис». Данным постановлением ООО «Водоканалсервис» рекомендовано в своей деятельности руководствоваться требованиями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по обеспечению холодного водоснабжения и водоотведения абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что жилой дом <адрес> технологически присоединен к централизованной системе водоснабжения и не подключен к централизованной системе водоотведения (оборудован двумя выгребными ямами).

Поскольку у объекта капитального строительства отсутствует канализационная сеть, а именно технологически связанная между собой система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сброса и отведения сточных вод, то ООО «Водоканалсервис» на законных основаниях отказало В.И. заключить договор водоотведения и предложило ей заключить договор на водоснабжение и договор на вывоз ЖБО.

Судебная коллегия находит убедительным довод апелляционной жалобы о том, что заключение договора на вывоз ЖБО не противоречит ч. 5 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая предусматривает возможность заключения как договора водоотведения, так и договора на вывоз ЖБО. Императивной, в данном случае, является сама обязанность по заключению того или иного вида договора.

Вывод суда о том, что ООО «Водоканалсервис» производит транспортировку сточных вод абонентов как по центральной канализации, так и без нее, коллегия находит неправильным.

Из пояснений сторон усматривается, что вывоз ЖБО из придомовых выгребных ям осуществляется ассенизаторскими машинами. При этом ООО «Водоканалсервис» транспортными средствами перемещает жидкие бытовые отходы и сливает их из бочек ассенизаторских машин в точке приема на очистных сооружениях канализации.

Как следует из п. 26 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транспортировка воды (сточных вод) — это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

По мнению судебной коллегии, перемещение ООО «Водоканалсервис» ЖБО транспортными средствами и слив их из бочек ассенизаторских машин в точке приема на очистных сооружениях канализации, следует расценивать как часть технологического процесса вывоза ЖБО, а не как транспортировку сточных вод в том понимании, которое вкладывает в это понятие ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С учетом того, что для домов, не имеющих централизованной канализации, услуга водоотведения не может быть оказана гарантирующей организацией в полном объеме, законных оснований для заключения договора водоотведения не имеется.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

В силу приведенных выше норм права, а также, принимая во внимание то, что для осуществления сбора и вывоза ЖБО из септика дома используется иной технологический процесс, без использования централизованной сети, вывоз ЖБО не является коммунальной услугой. Затраты на данную услугу должны быть заложены в составе платы на содержание общего имущества дома.

Более того, закон предусматривает различный порядок оплаты расходов на вывоз ЖБО и услуги по водоотведению.

Так, договор на вывоз ЖБО регулируется положениями главы 39 ГК РФ, а также Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155. Цена на данный вид услуг устанавливается организацией, оказывающей услуги.

Вместе с тем к услугам по водоотведению с использованием централизованной системы применяются регулируемые тарифы. Так, согласно п. 8 ст. 31 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения:

1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Поскольку понятие «водоотведение» определено в законе как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то регулируемый тариф устанавливается на комплекс вышеперечисленных услуг.

В связи с вышеизложенным требование истцов о возложении на ответчика обязанности оказывать коммунальную услугу по водоотведению не основано на законе.

Судебной коллегией отклоняется довод истцов о том, что у них нет возможности заключить договор на вывоз ЖБО. Как следует из пояснений сторон, ООО «Водоканалсервис» в марте 2013 г. предлагало В.И. заключить указанный договор, однако она отказалась. Из материалов дела усматривается также, что в настоящее время какие-либо препятствия для заключения данного договора с указанной организацией отсутствуют.

Иные доводы истцов, изложенные ими в исковом заявлении, а также в возражениях на апелляционную жалобу, основаны на неправильном толковании и применении норм права.

При изложенных выше обстоятельствах, а также с учетом доводов, названных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового процессуального решения об отказе в удовлетворении требований С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л. и Л.В.

В силу ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ требования истцов о взыскании расходов по оплате услуг представителя и по оплате госпошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Галичского районного суда Костромской области от 2 октября 2013 г. отменить, принять по делу новое решение.

Отказать С.М., С.И.И., М.Т.Н., З., М.В., С.Н., В.А., В.И., Ф., С.А., Л.Л., Л.В. в удовлетворении иска к ООО «Водоканалсервис» о возложении обязанности оказывать коммунальную услугу по водоотведению и заключить договор водоотведения, а также во взыскании расходов на оплату услуг представителя и госпошлины.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *