Решение суда в части включения периода работы в должности логопеда в психиатрической больнице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, отменено, в данной части иск удовлетворен, поскольку согласно действовавшему в спорный период законодательству работа в должности логопеда является педагогической деятельностью и подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
Апелляционное определение Костромского областного суда от 18.09.2013 по делу N 33-1589
Судья В.В. Квашенников
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.А. Гусевой,
судей И.В. Болонкиной, Н.Н. Демьяновой,
при секретаре Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р.О. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 июня 2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Р.О. к ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о признании недействительным решения ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении периодов ее работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи Н.А. Гусевой, объяснения Р.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также возражения представителя ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району — П., судебная коллегия
установила:
Р.О. обратилась в суд с иском к ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (далее — УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району) о назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что по решению УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району от 01 апреля 2013 года в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью не вошел период ее работы с 09 сентября 1993 года по настоящее время в должности логопеда в первом (детском) отделении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», поскольку наименования учреждения «психиатрическая больница» нет в Списках, дающих право на досрочное назначение пенсии. Данное решение она считает неправомерным. Указывает, что работа в должности логопеда является педагогической деятельностью. Данная должность включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781. В список, на который ссылается ответчик, наряду с образовательными учреждениями включены также учреждения здравоохранения, детские санатории всех наименований, в том числе психоневрологические. Согласно приложению N 1 к письму Минобрнауки РФ N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 от 26.10.2004 г. в педагогический стаж засчитывается работа в учреждениях здравоохранения, в числе которых указаны детские санатории, клиники, поликлиники, больницы, а также отделения и палаты для детей в учреждениях для взрослых. Кроме того, до 09 декабря 2011 года действовала Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 г. N 94, согласно приложению к которой в стаж педагогической работы включается время работы в качестве учителей-дефектологов, логопедов, воспитателей в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения для взрослых, методистов оргметодотдела республиканской, краевой, областной больницы. Ранее действовавший Список должностей, утвержденный постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397, также включал в льготный стаж работу логопеда в лечебных учреждениях, в том числе, в детских отделениях больниц. Для работы в должности логопеда в медицинском учреждении в обязательном порядке требовались документы, подтверждающие высшее педагогическое образование. Ее должностные обязанности логопеда совпадают с обязанностями учителя-логопеда в школе, работа в качестве которого с учетом принципа тождественности засчитывается в льготный стаж. Кроме того, ей, как и другим педагогическим работникам, в больнице была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска. На курсы повышения квалификации, аттестации на категории она направлялась также от больницы и проходила их в учреждениях образования. Не согласна и с тем, что ответчиком в ее трудовой стаж для назначения льготной пенсии не включены курсы повышения квалификации. Считает, что периоды повышения работником своей квалификации должны включаться в трудовой стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с трудовым законодательством сохраняется средняя заработная плата, следовательно, уплачиваются и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Также указывает, что ответчик неправомерно не включил в льготный стаж ее работу по совместительству на 0,5 ставки в должности учителя-логопеда в Никольской средней образовательной школе. Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
С учетом изложенного Р.О. просила суд признать недействительным решение УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району от 01 апреля 2013 года, включить в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью период ее работы в должности логопеда в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», курсы повышения квалификации и назначить ей пенсию по выслуге лет, начислив пенсию с момента подачи заявления.
В ходе рассмотрения дела Р.О. уточнила заявленные требования и просила суд:
— признать недействительным решение УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району от 01 апреля 2013 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;
— обязать УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды ее работы в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» с 09.09.1993 г. по 23.01.2013 г., периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 08.03.2004 г. по 13.03.2004 г. и с 12.05.2009 г. по 24.05.2009 г.;
— назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с 23 января 2013 года.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Р.О. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что судом не исследованы доказательства по делу, не дана оценка ее доводам со ссылками на нормативные акты, которые указаны в исковом заявлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Р.О. с 09 сентября 1993 года по настоящее время работает в должности логопеда в 1-м (детском) отделении ОГБУЗ «Костромская областная больница», которое предназначено для лечения больных детей с психическими расстройствами в возрасте от 3-х до 14-ти лет включительно.
Полагая наличие трудового стажа достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом работы в должности логопеда в ОГБУЗ «Костромская областная больница», а также в ранее занимаемых должностях в других учреждениях, истица 23 января 2013 года обратилась в УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Решением УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району от 01 апреля 2013 года Р.О. отказано в назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия необходимого специального стажа.
При этом в специальный стаж, не был включен, в том числе, период работы Р.О. с 09.09.1993 г. по 23.01.2013 г. в должности логопеда в 1-м отделении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», поскольку наименование учреждения «психиатрическая больница» не предусмотрено в действующем Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также в ранее действовавших Списках 1991 г. и 1999 г.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району указанное обстоятельство подтвердила, сославшись, в том числе, на пенсионное дело Р.О., в котором имеются данные о ее страховом стаже.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон N 173-ФЗ).
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ (здесь и далее — в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 Закона N 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В указанном Списке, а также в ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, имеется наименование должности «логопед».
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что наименование учреждения, в котором работает Р.О. в должности логопеда, в перечне учреждений, поименованных в приведенных нормативных правовых актах, не указано. В этой связи суд пришел к выводу о том, что спорный период истицы не может быть включен в льготный стаж и отказал Р.О. в удовлетворении иска в полном объеме.
С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж Р.О. периода ее работы в должности логопеда в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» с 01.10.1993 г. по 23.01.2013 г. судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на положениях приведенных выше правовых норм.
Довод Р.О. о том, что указанный период должен быть включен в ее льготный стаж, поскольку в Список N 781 наряду с образовательными учреждениями включены также учреждения здравоохранения, детские санатории всех наименований, в том числе психоневрологические, является несостоятельным, поскольку согласно п. 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.
Ссылка истицы на то, что в соответствии с письмом Минобразования и науки РФ N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 от 26.10.2004 г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» в педагогический стаж работников образования засчитывается работа в должности логопеда в учреждениях здравоохранения, а именно в детских клиниках, поликлиниках, больницах, а также в отделениях, палатах для детей в учреждениях для взрослых, а также ссылка на приложение 5 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 г. N 94, не может служить основанием для отмены решения суда в указанной части, поскольку данные документы не могут подменять Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утверждаемые Правительством Российской Федерации, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ. Кроме того, названные нормативные акты регулируют не пенсионные отношения, а вопросы, связанные с оплатой труда педагогических работников.
Также нельзя согласиться и с доводами Р.О. о том, что ее должностные обязанности логопеда совпадают с обязанностями учителя-логопеда в школе, что ей, как и другим педагогическим работникам, в больнице была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска, поэтому с учетом принципа тождественности ее работа в должности логопеда должна быть засчитана в льготный стаж.
Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых Р.О. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, тогда как в данном случае должность истицы указана верно и предусмотрена Списками, однако наименования учреждения «психиатрическая больница» в этих Списках нет, что не дает основание для установления тождества работы Р.О. в должности логопеда в психиатрической больнице работе учителя-логопеда в школе.
Также судебная коллегия соглашается и с выводом суда об отказе во включении в льготный стаж истицы периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, на которые, по утверждению истицы, она направлялась от больницы, поскольку ее работа в должности логопеда в психиатрической больнице не подлежит включению в стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, по изложенным выше основаниям.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа Р.О. во включении в специальный стаж периода ее работы в должности логопеда в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» с 01.10.1993 г. по 23.01.2013 г., периодов нахождения ее от больницы на курсах повышения квалификации с 08.03.2004 г. по 13.03.2004 г. и с 12.05.2009 г. по 24.05.2009 г. и в признании незаконным решения пенсионного органа в этой части подлежит оставлению без изменения.
Вместе с тем нельзя согласиться с решением суда в части отказа во включении в льготный стаж Р.О. периода ее работы в должности логопеда в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в период с 09.09.1993 г. по 30.09.1993 г.
Судом не учтено, что в указанный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, пункт 3 «лечебные учреждения» раздела 1 которого предусматривал возможность включения в названный стаж работы в должности логопеда в детских отделениях больниц.
С 1 октября 1993 года введено в действие Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953, которым предусмотрено, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 не применяется на территории Российской Федерации.
В соответствии с записями в трудовой книжки Р.О. она 09 сентября 1993 года принята на работу в Костромскую областную психиатрическую больницу на должность логопеда в 1-е отделение.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01 апреля 2013 года следует, что согласно справке от 08.02.2013 г. N 32, выданной ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», 1-е отделение (детское) предназначено для лечения больных детей с психическими расстройствами в возрасте от 3-х до 14-ти лет включительно.
Таким образом, в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, подлежит включению период ее работы в должности логопеда в Костромской областной психиатрической больнице с 09.09.1993 г. по 30.09.1993 г.
В этой связи в данной части решение суда подлежит отмене, а исковые требования Р.О. — удовлетворению.
С учетом льготного стажа, определенного УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району в размере 9 лет 19 дней, и подлежащего включению периода с 09.09.1993 г. по 30.09.1993 г., у Р.О. на день подачи заявления в пенсионный орган отсутствовало право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность, в связи с чем оснований для удовлетворения ее требований о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с 23 января 2013 года, и признания решения пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 июня 2013 года в части отказа Р.О. в иске к ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода ее работы с 09.09.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности логопеда в Костромской областной психиатрической больнице отменить.
Принять в этой части новое решение.
Включить период работы Р.О. с 09.09.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности логопеда в Костромской областной психиатрической больнице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.О. — без удовлетворения.