О признании недействующим пункта 1 распоряжения Администрации Кемеровской области от 01.07.1997 N 559-р Об уменьшении процентной ставки по льготным жилищным кредитам.

Решение Кемеровского областного суда от 29.12.1997 N 3-139/97

Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

при секретаре П.Е.Ю.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово дело по заявлению Первого заместителя прокурора Кемеровской области о признании недействительным п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 г. и.о. первого заместителя Главы Администрации Кемеровской области «Об уменьшении процентной ставки по льготным жилищным кредитам»,

установил:

Первый заместитель прокурора Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 г. и.о. первого заместителя Главы Администрации Кемеровской области «Об изменении процентной ставки по льготным жилищным кредитам». Требования мотивированы тем, что распоряжением и.о. первого заместителя Главы Администрации Кемеровской области N 559-р от 1 июля 1997 г. «Об изменении процентной ставки по льготным жилищным кредитам», п. 1 которого процентная ставка по выдаваемым и ранее выданным кредитам уменьшена до 13% годовых. Прокурор считает, что данное распоряжение издано с превышением компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подлежит отмене, поскольку условия предоставления населению в 1993 — 1997 г.г. льготных жилищных кредитов, в том числе и размеры процентных ставок, предусматривались социальными программами области. В соответствии со ст. 38 Закона Кемеровской области «О Законодательном Собрании Кемеровской области» и ст. 48 Устава Кемеровской области утверждение программ экономического, социального, культурного и национального развития области, внесение в них изменений и дополнений относится к компетенции Законодательного Собрания Кемеровской области.

24 сентября 1997 г. первым заместителем прокурора Кемеровской области в адрес Главы Администрации Кемеровской области был принесен протест на распоряжение N 559-р от 1 июля 1997 года. В ответе от 16 октября 1997 года за N 15-60/3074 в удовлетворении протеста отказано.

Первый заместитель прокурора Кемеровской области просит суд признать недействительным п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 года «Об изменении процентной ставки по льготным жилищным кредитам».

Представитель прокурора Кемеровской области — помощник прокурора Маслакова О.Г. поддержала в судебном заседании требования и просила признать п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 года недействительным с момента издания, поскольку оно противоречит закону по основаниям, которые указаны в заявлении.

Представитель Администрации Кемеровской области Ш.М.К. требования прокурора не признала и пояснила, что распоряжение N 559-р было издано Администрацией области во исполнение распоряжения Администрации Кемеровской области от 20 мая 1994 года N 416-р «О реализации региональной программы «Жилье», которое в настоящее время действует, прокуратурой не опротестовывалось. П. 12 Положения о предоставлении нуждающимся в улучшении жилищных условий кредитов и субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного распоряжением Администрации N 416-р устанавливает, что плата за пользование кредитом устанавливается Администрацией. Оспариваемое распоряжение было издано в пределах компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ. Просит суд отказать прокуратуре в удовлетворении заявленных требований.

Обсудив доводы заявления, заслушав помощника прокурора области Маслакову О.Г., представителя Администрации Кемеровской области Ш.М.К., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона «О Законодательном Собрании Кемеровской области» утверждение планов и программ экономического, социального, культурного и национального развития области, изменений и дополнений, вносимых в них, относится к компетенции Законодательного Собрания Кемеровской области.

Ст. 48 п. 2 «г» Устава Кемеровской области предусмотрено, что к полномочиям областного Совета по вопросам обеспечения экономического и социального развития области относится утверждение программ социально-экономического развития области.

Из дела следует, что 1 июля 1997 года и.о. первого заместителя Главы Администрации Кемеровской области было издано распоряжение N 559-р, п. 1 которого процентная ставка по выдаваемым и ранее выданным льготным жилищным кредитам уменьшена с 20 до 13%.

В силу приведенных выше законов оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству Кемеровской области, поскольку условия предоставления населению льготных жилищных кредитов, в том числе и размеры процентных ставок, предусматривались социальной программой «Жилище», а в соответствии с п. 1 ст. 38 Закона «О Законодательном Собрании Кемеровской области» (принят 15 марта 1995 г., вступил в действие с момента опубликования 30 апреля 1996 года) и ст. 48 п. 2 «г» Устава Кемеровской области (принят ЗС КО 9 апреля 1997 года, вступил в действие с момента опубликования 22 июня 1997 года) относится к компетенции Законодательного Собрания Кемеровской области.

Таким образом, издавая распоряжение об изменении процентных ставок по льготным жилищным кредитам, которые предусмотрены социальной программой «Жилище» и, внося изменения в социальную программу области, Администрация Кемеровской области вышла за пределы своих полномочий, разрешив вопрос, входящий в компетенцию Законодательного Собрания Кемеровской области. В связи с чем оспариваемое распоряжение нельзя признать законным.

То обстоятельство, что программа «Жилище» ежегодно утверждалась Главой Администрации области и распоряжение N 559-р от 1 июля 1997 г. издано во исполнение распоряжения Администрации Кемеровской области от 20 мая 1994 года N 416-р «О реализации региональной программы «Жилье», утвердившего Положение о предоставлении нуждающимся в улучшении жилищных условий субсидий и кредитов на строительство или приобретение жилья, п. 12 которого предусматривает, что плата за пользование кредитом устанавливается администрацией, не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований. Указанное Положение и программа «Жилище» принимались до вступления в силу Закона «О Законодательном Собрании Кемеровской области» и Устава Кемеровской области и на момент их принятия они были законными. Однако с принятием названных выше законов они должны применяться лишь в части, не противоречащей им. П. 12 Положения противоречит п. 1 ст. 38 Закона «О Законодательном Собрании Кемеровской области» и ст. 48 п. 2 «г» Устава Кемеровской области, а при коллизии норм права должна применяться норма, которая обладает высшей юридической силой, т.е. в данном случае нормы названных выше законов.

При таком положении п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 года следует признать недействительным со дня издания (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону от 27 апреля 1993 года в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 года).

Ссылка представителя Администрации Кемеровской области на то, что недействительность распоряжения повлечет за собой недействительность заключенных кредитных договоров, необоснованна, поскольку не основана на законе.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 191 — 197 ГПК РСФСР, суд

решил:

Заявление первого заместителя прокурора Кемеровской области удовлетворить.

Признать недействительным п. 1 распоряжения N 559-р от 1 июля 1997 года и.о. первого заместителя Главы Администрации Кемеровской области «Об уменьшении процентной ставки по льготным жилищным кредитам» со дня издания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней.

Судья Кемеровского областного суда
Н.М.БУГРОВА