О признании недействующим распоряжения Администрации Кемеровской области от 28.11.1996 N 1036-р О проведении налоговой амнистии в 1996 году.

Решение Кемеровского областного суда от 01.07.1997 N 3-89/97

Именем Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой Л.В.

при секретаре Я.Н.С.

с участием прокурора Маркеловой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кемерово дело по заявлению прокурора Кемеровской области о признании недействительным распоряжения первого заместителя Главы администрации Кемеровской области установила:

Прокурор Кемеровской области обратился с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя Главы администрации Кемеровской области N 1036-р от 28.11.1996 года о проведении налоговой амнистии в 1996 г.

Указывает, что данным распоряжением предусмотрено провести налоговую амнистию в Кемеровской области с 01.11.1996. Главам городов и районов рекомендовано провести аналогичную амнистию по платежам, поступающим в местные бюджеты. Порядок проведения налоговой амнистии предусматривает списание остатка, неуплаченной пени за несвоевременное перечисление платежей в областной бюджет.

Представитель Администрации области Партушев, выступающий по постоянной доверенности от 1.10.96 N 01-96 пояснил, что не согласен с доводами заявления, т.к. протест прокурора был удовлетворен, 10 февраля 1997 г. издано распоряжение об отмене оспариваемого распоряжения.

Обсудив доводы заявления, представителя Администрации, прокурора, коллегия находит заявление обоснованным, а распоряжение Администрации от 28.11.1996 года недействительным. На данное распоряжение 24 декабря 1996 г. был принесен протест, по результатам рассмотрения которого 10 февраля 1997 г. администрацией области было издано распоряжение об отмене распоряжения от 28.11.1996. Однако данное распоряжение носит формальный характер и его следует расценить как частичное удовлетворение протеста, о чем свидетельствуют последующие действия органов государственной власти.

Предусмотренные распоряжением N 1036-р мероприятия областной Администрацией проведены. Документы и перечень налогоплательщиков, освобождаемых от уплаты пени, представлены в Законодательное Собрание Кемеровской области. Постановлением N 37 от 25.03.1997 Законодательное Собрание дало согласие на освобождение налогоплательщиков от финансовой ответственности (л. д.). Оспариваемое распоряжение является действующим нормативным актом (с момента издания и до его отмены 10.02.1997), который фактически исполнен. Отмена Администрацией области распоряжения N 1036-р от 28.11.1996 не устранила нарушений Закона, совершенных на его основании.

Поэтому распоряжение N 1036-р от 28.11.96 следует признать недействительным с момента его издания, т.е. с 28.11.1996. Оспариваемое распоряжение издано в нарушение действующего федерального законодательства.

Ответственность налогоплательщика в виде пени за несвоевременную уплату налогов предусмотрена ст. 13 ч. 1 п. «в» Закона «Об основах налоговой системы в РФ» и подлежит применению всеми соответствующими государственными органами в отношении налогоплательщиков, нарушающих требование налогового закона. В соответствии со ст. ст. 71, 72 и п. 5 ст. 76 Конституции РФ, ст. 23 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» изменения в существующую налоговую систему вносятся федеральными законодательными актами.

Анализ законодательства по регулированию налоговых правоотношений свидетельствует о том, что правом отменять установленную федеральным законом ответственность за налоговые правонарушения представительные и исполнительные органы субъектов федерации не наделены.

С доводами представителя Администрации области о том, что Администрация удовлетворила протест прокурора и у него не было оснований для рассматриваемого заявления и, что ст. 61 п. 3 Закона РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» компетенция прокурора ограничена и он не вправе был заявить рассматриваемое заявление, согласиться нельзя.

Суд приходит к выводу, что протест был удовлетворен частично, оспариваемое распоряжение с 28.11.96 по 10.02.97 повлекло юридические последствия. Законодательное Собрание приняло постановление об освобождении налогоплательщиков от пени. Поэтому суд соглашается с доводами заявления прокурора области о том, что распоряжением Администрации от 10 февраля 1997 г. не были ликвидированы полностью нарушения закона.

Руководствуясь ст. ст. 191 — 197 ГПК РСФСР судебная коллегия решила:

Распоряжение N 1036-р от 28.11.1996 Администрации Кемеровской области признать недействительным с момента издания с 28.11.1996.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней.

Судья Кемеровского областного суда
Л.В.ГОРБУНОВА

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *