Исковые требования природоохранного прокурора о прекращении права пользования животным миром путем аннулирования лицензии и признании расторгнутым договора о предоставлении в пользование территории удовлетворены, поскольку земли лесного фонда, переданные по договору, переведены в особо охраняемые природные территории.
Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26.11.2008
(извлечение)
Фрунзенский районный суд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Управлению по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, Общественной организации охотников и рыболовов «Арминская» о прекращении права пользования животным миром путем аннулирования лицензии,
установил:
Приморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению по охране, контролю и регулированию использования животного мира, Общественной организации охотников и рыболовов «Арминская» о прекращении права пользования животным миром путем аннулирования лицензии. В обоснование заявленных требований, указал, что Общественная организация охотников и рыболовов «Арминская» на основании долгосрочной лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006, осуществляет пользование животным миром на территории Красноармейского муниципального района Приморского края, с. Вострецово территории площадью 59,6 тыс. га сроком до 01.07.2010 года.
14.08.2006 г. между Департаментом природопользования Администрации Приморского края и ОООиР «Арминская» был заключен Договор N 39 «о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром». Территория, предоставленная ОООиР «Арминская» для осуществления пользования животным миром, в момент ее предоставления располагалась в границах земель лесного фонда, в связи с чем между ОООиР «Арминская» с ФГУ «Рощинский лесхоз» был заключен договор аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 25.10.2006 N 2 сроком на 10 лет со дня государственной регистрации данного договора. Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2008 N 51-р и от 09.06.2007 N 745 на территории Приморского края создан национальный парк «Удэгейская легенда», земли лесного фонда площадью 88600 га переведены в земли особо охраняемых природных территорий и создано ФГУ «Национальный парк «Удэгейская, легенда», отнесенный к ведению Росприроднадзора.
Территория, предоставленная ОООиР «Арминская» для осуществления пользования животным миром, а также участок лесного фонда, предоставленный для нужд охотничьего хозяйства в связи с созданием национального парка «Удэгейская легенда» оказались в границах территории Национального парка «Удэгейская легенда», на землях особо охраняемых территорий федерального значения, режим которой исключает пользование животным миром. Просит признать незаконным право пользования животным миром ОООиР «Арминская» осуществляемое на основании лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 г., прекратить право пользования животным миром ОООиР «Арминская», путем возложения обязанности по аннулированию лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 на лицензирующий орган — Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, признать недействительными приказ Департамента природопользования Администрации Приморского края от 05.12.2005 N 39, договор N 39 от 14.08.2006, заключенный Департаментом природопользования Администрации Приморского края и ОООиР «Арминская».
Представитель прокурора С. в суде исковые требования уточнила -просила по вышеизложенным основаниям прекратить право пользования животным миром ОООиР «Арминская», путем возложения обязанности по аннулированию лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 на лицензирующий орган — Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, признать расторгнутым договор N 39 от 14.08.2006, заключенный Департаментом природопользования Администрации Приморского края с ОООиР «Арминская».
Представитель ответчика ОООиР «Арминская» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку не имеет возможности прибыть в судебное заседание.
Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира по доверенности Л. пояснил, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований. ОООиР «Арминская» была уведомлена о прекращении договора. На основании решения суда готовы прекратить право пользования животным миром, осуществляемое ОООиР «Арминская» путем аннулирования лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 г.
Представитель ФГУ Национальный парк «Удэгейская легенда» поддержал исковые требования, пояснил, что Национальный парк «Удэгейская легенда» это особо охраняемая территория федерального значения, на данной территории имеются зоны, где запрещено осуществлять охоту. На территории парка имеются ограниченные земельные участки, на которых возможно осуществление охоты, рыбной ловли, но только для национального меньшинства (этнических групп). Деятельность ОООиР «Арминская» противоречит целям и функциям национального парка.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Из представленных доказательств установлено.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром осуществляется: юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
Общественная организация охотников и рыболовов «Арминская» осуществляет право пользования животным миром на территории Красноармейского муниципального района Приморского края на основании выданной Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю долгосрочной лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 г., сроком до 01.07.2010 г. (л. д. 9 — 12).
Данная лицензия выдана на основании приказа Департамента природопользования Администрации Приморского края от 05.12.2005 N 39 «О предоставлении территории, акватории необходимой для осуществления пользования животным миром Общественной организацией охотников и рыболовов «Арминская» с. Вострецово Красноармейского района», согласно которому данной организации была предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром площадью 59,6 тыс. га в пределах муниципального образования Красноармейский район сроком до 01.07.2010 года (л. д. 13 — 14).
Территория, предоставленная ОООиР «Арминская» для осуществления пользования животным миром, в момент ее предоставления располагалась в границах земель лесного фонда, в связи с чем ОООиР «Арминская» с ФГУ «Рощинский лесхоз» был заключен договор аренды участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 25.10.2006 N 2 сроком на 10 лет со дня государственной регистрации данного договора (л. д. 16 — 19).
Согласно п. 3.1 пп. г Договора N 39 от 14.08.2006 г. заключенного между Департаментом природопользования Администрации Приморского края и Общественной организацией охотников и рыболовов «Арминская» «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром» одним из оснований для досрочного прекращения действия (расторжения) данного договора является принятие правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Приморского края, препятствующих выполнению настоящего договора (л. д. 15).
Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2008 N 51-р и от 09.06.2007 N 745 на территории Приморского края создан национальный парк «Удэгейская легенда», земли лесного фонда площадью 88600 га переведены в земли особо охраняемых природных территорий и создано ФГУ «Национальный парк «Удэгейская, легенда», отнесенный к ведению Росприроднадзора (л. д. 34 — 35). Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АА N 871055 право собственности Российской Федерации на земли особо охраняемых природных территорий национального парка «Удэгейская легенда» площадью 88600 га было зарегистрировано 26.09.2007 года (л. д. 38).
Из представленной карты границ Национального парка установлено, что территория, предоставленная ОООиР «Арминская» для осуществления пользования животным миром в связи с созданием национального парка «Удэгейская легенда» находится в границах территории Национального парка «Удэгейская легенда», на землях особо охраняемых территорий федерального значения (л. д. 39).
Согласно ст. 7 ЗК РФ — земли в Российской Федерации, являющиеся по целевому назначению землями особо охраняемых территорий и объектов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий установлен Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
В соответствии со ст. 12, ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промысловые охота и рыболовство.
ФГУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» 04.06.2008 г. в адрес председателя ОООиР » Арминская» направляло уведомление с сообщением о том, что в пределах особо охраняемой зоны «Национального парка «Удэгейская легенда» запрещается спортивная и любительская охота и рыболовство. Однако подписать данное уведомление об ознакомлении с ним председатель ОООиР «Арминская» отказался.
20.06.2008 г. Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира в адрес ОООиР «Арминская» направляло уведомление N 52-01-01/210 о прекращения путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на данной территории в связи с нарушением ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой запрещается на территории национального парка любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе и охоты.
Положением об управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.12.2007 N 365-иа, полномочия по выдаче лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации возложены на Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края.
Таким образом, исходя из требований Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. N 569, аннулировать лицензию вправе только Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края как лицензирующий орган.
В соответствии со ст. 47 ФЗ «О животном мире» — право пользования животным миром в случаях использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром, прекращается путем аннулирования лицензии с согласия сторон либо через суд.
Согласно ч. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственного расторгнутым или измененным.
В условиях заключенного договора N 39 от 14. 08.2006 г. стороны достигли соглашения о прекращении (расторжении) договора при изменении норм права и принятии нормативных документов органами законодательной власти, ОООиР «Арминская» своевременно была уведомлена о прекращении договора, вместе с тем до настоящего времени ведет на землях национального парка свою деятельность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 — 199 УПК РФ
решил:
исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к Управлению по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, Общественной организации охотников и рыболовов «Арминская» о прекращении права пользования животным миром путем аннулирования лицензии удовлетворить.
Прекратить пользование животным миром, осуществляемое Общественной организацией охотников и рыболов «Арминская» путем возложения на Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края обязанности по аннулированию лицензии серии XX N 5693 от 16.01.2006 г. выданной Общественной организации охотников и рыболовов «Арминская» на осуществление права пользования животным миром на территории Красноармейского муниципального района
Признать расторгнутым договор N 39 от 14.08.2006 г. «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром», заключенный между Департаментом природопользования Администрации Приморского края и Общественной организации охотников и рыболовов «Арминская».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения начиная с 02 декабря 2008 года.