Иск о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости частично удовлетворен, поскольку должность организатора детского движения в Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не предусмотрена. Доказательств наличия у истца в оспариваемый период учебной нагрузки в материалах

Апелляционное определение Воронежского областного суда от 28.01.2014 N 33-543

Строка N 27

28 января 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.

судей Меремьянина Р.В., Копылова В.В.

при секретаре Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.

гражданское дело по иску Г. к Государственному учреждению — Управление Пенсионного Фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области

на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 01 ноября 2013 года

(судья районного суда Ильинский В.А.)

установила:

08 июля 2013 года Г. обратился в ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области N 340956 от 17.07.2013 г. Г. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия необходимого специального стажа — 25 лет (л.д. 15).

Не согласившись с данным решением, Г. обратился в суд с иском к ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области, в котором просила:

1) Признать решение ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области N 340956 от 17.07.2013 г. незаконным в части не включения в специальный трудовой стаж периодов работы:

— с 15.08.1994 г. по 01.09.1998 г. — воспитатель в совхозе «***», т.к. документально не подтверждено наличие детского сада как структурного подразделения совхоза;

— с 15.11.1984 г. по 24.11.1984 г., с 28.11.1985 г. по 07.12.1985 г., с 21.03.1986 г. по 19.04.1986 г., с 26.01.1987 г. по 29.01.1987 г., с 07.04.1987 г. по 23.04.1987 г., с 16.09.2002 г. по 26.09.2002 г., с 01.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 12.01.2004 г. по 21.01.2004 г., с 13.06.2004 г. по 12.07.2004 г., с 20.01.2005 г. по 03.02.2005 г., с 19.01.2006 г. по 02.02.2006 г., с 01.06.2006 г. по 05.07.2006 г., с 20.01.2007 г. по 05.02.2007 г., с 01.06.2007 г. по 05.07.2007 г., с 12.11.2007 г. по 31.12.2007 г., с 01.02.2008 г. по 31.05.2008 г. — ученические отпуска, т.к. не предусмотрены п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516;

— с 01.09.2001 г. по 15.09.2002 г., с 27.09.2002 г. по 31.05.2003 г., с 01.07.2003 г. по 11.01.2004 г., с 22.01.2004 г. по 28.02.2004 г. — организатор детского движения в *** средней общеобразовательной школе, т.к. наименование должности не соответствует наименованию, указанному в Списке должностей и учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

2) Обязать ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области включить спорные периоды работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 08.07.2013 года (л.д. 5 — 12, 45 — 52).

Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 01 ноября 2013 года исковые требования Г. удовлетворены (л.д. 65 — 69).

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области просит отменить решение суда и принять новое решение (л.д. 71 — 74).

Г. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области Л., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона.

Частью 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

Удовлетворяя требования Г., в части включения в специальный стаж период работы с 15.08.1994 г. по 01.09.1998 г. в должности воспитателя детского сада в совхозе «***», районный суд, исследовал все представленные доказательства: трудовую книжку Г. (л.д. 13), расчетно-платежные ведомости (л.д. 26), приложение к договору купли-продажи объектов недвижимости СХА (колхоз) «***» от 21.06.2007 г. (л.д. 27 — 28) и установил, что в совхозе «***» имелось структурное подразделение — детский сад, в котором Г. работала в спорный период в должности воспитателя.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрена должность «воспитатель», пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «детские сады всех наименований».

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), в том числе, если таким структурным подразделением является детский сад.

При таких обстоятельствах, районный суд правильно пришел к выводу, что период работы Г. в детском саду, являющимся структурным подразделением совхоза, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Также суд правильно удовлетворил требования Г. о включении в специальный стаж периодов ее нахождения в ученических отпусках.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, кроме периодов работы включаются также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем трудовом законодательстве.

Судом было установлено, что в периоды с 15.11.1984 г. по 24.11.1984 г., с 28.11.1985 г. по 07.12.1985 г., с 21.03.1986 г. по 19.04.1986 г., с 26.01.1987 г. по 29.01.1987 г., с 07.04.1987 г. по 23.04.1987 г., с 16.09.2002 г. по 26.09.2002 г., с 01.06.2003 г. по 30.06.2003 г., с 12.01.2004 г. по 21.01.2004 г., с 13.06.2004 г. по 12.07.2004 г., с 20.01.2005 г. по 03.02.2005 г., с 19.01.2006 г. по 02.02.2006 г., с 01.06.2006 г. по 05.07.2006 г., с 20.01.2007 г. по 05.02.2007 г., с 01.06.2007 г. по 05.07.2007 г., с 12.11.2007 г. по 31.12.2007 г., с 01.02.2008 г. Г. находилась в ученических отпусках.

В период обучения и непосредственно после обучения она работала в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, в указанные периоды истице предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж Г. периодов нахождения в ученических отпусках является правомерным.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования Г. в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.09.2001 г. по 15.09.2002 г., с 27.09.2002 г. по 31.05.2003 г., с 01.07.2003 г. по 11.01.2004 г., с 22.01.2004 г. по 28.02.2004 г. в должности организатора детского движения в *** средней общеобразовательной школе, районный суд установил тождество должности «организатор детского движения» должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку выводы суда первой инстанции не основаны на законе и имеющихся в материалах дела доказательствах.

Как следует из записей в трудовой книжке Г., 01.09.2001 г. она была принята на должность организатора детского движения и работала в указанной должности в школе до 01.03.2004 г. (л.д. 13 — 14).

Должность организатора детского движения в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не предусмотрена.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Тождество между должностями «организатор детского движения» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» Министерством труда и социального развития Российской Федерации не установлено.

В соответствии с п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из изложенного, суд в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах вправе установить тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была впервые введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 г. N 874 «О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы» и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению (п. 11). Типовым штатом средней общеобразовательной школы, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 N 264, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми стал именоваться заместителем директора по учебной (учебно-воспитательной) работе.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 г. N 313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а позднее Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986 г. N 92 «Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы», которым установлено, что основными обязанностями организатора являются следующие:

— создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства;

— участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением;

— оказание методической помощи классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям, воспитателям-общественникам, комсомольскому, пионерскому, ученическому активу в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы;

— выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы;

— привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.

Согласно квалификационной характеристики, утвержденной Приказом Министерства Просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24 организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы должен иметь высшее образование и стаж педагогической работы не менее 3 лет.

В соответствии с должностной инструкцией организатора детского движения, Г. как организатор детского движения занималась в основном организационной работой, направленной на содействие развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений обновлению содержания и форм их деятельности, организацией досуга обучающихся. При этом работа в указанной должности предусматривала наличие высшего или среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу педагогической работы. (л.д. 31 — 33).

Доказательств, подтверждающих наличие у Г. в оспариваемый период работы учебной нагрузки в материалах дела не имеется.

Проанализировав указанные документы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для установления тождества между должностями «организатор детского движения» и «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», предусмотренной Списками и включении спорного периода работы в специальный стаж в данном случае у суда первой инстанции не имелось.

В этой связи не имеется оснований и для удовлетворения требования истца о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 08.07.2013 года, ввиду отсутствия необходимого специального стажа 25 лет.

С учетом изложенного решение суда в части включения в специальный стаж Г. периодов работы: с 01.09.2001 г. по 15.09.2002 г., с 27.09.2002 г. по 31.05.2003 г., с 01.07.2003 г. по 11.01.2004 г., с 22.01.2004 г. по 28.02.2004 г. в должности организатор детского движения в *** средней общеобразовательной школе и возложении обязанности на ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с 08.07.2013 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 — 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аннинского районного суда Воронежской области от 01 ноября 2013 года в части включения в специальный стаж Г. периодов работы: с 01.09.2001 г. по 15.09.2002 г., с 27.09.2002 г. по 31.05.2003 г., с 01.07.2003 г. по 11.01.2004 г., с 22.01.2004 г. по 28.02.2004 г. в должности организатор детского движения в *** средней общеобразовательной школе и возложении обязанности на ГУ — УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области назначить Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 08.07.2013 года отменить.

Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области без удовлетворения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *