В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты городской Думы отказано правомерно, так как не установлено нарушений порядка выдвижения кандидатов, порядка представления документов для регистрации кандидатом также не допущено.

Апелляционное определение Вологодского областного суда от 15.08.2014 N 33-4018/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,

при секретаре Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе К. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 августа 2014 года, которым в удовлетворении требований К. об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> N … отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения Н., представителя Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области Н., представителя ТИК города Вологды по доверенности Е., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

решением Вологодской городской Думы от 20 июня 2014 года N 2165 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды (далее также ТИК г. Вологды), выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> К. выдвинутый избирательным объединением Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года.

Постановлением ТИК г. Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> N … Н., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года.

Не согласившись с указанным постановлением ТИК г. Вологды от <ДАТА> N …, кандидат в депутаты Вологодской городской Думы К. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование требований указал, что статьей 32 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» предусмотрен перечень необходимых документов, представляемых для выдвижения списка кандидатов избирательными объединениями, в том числе необходимость представления заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина. В подтверждение от 05 июля 2014 года, выданном ТИК г. Вологды уполномоченному представителю Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области Д., не содержится информации о сданных в ТИК г. Вологды заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий паспортов каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, что по мнению заявителя является основанием для отказа в регистрации кандидатов и нарушает его избирательные права.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление ТИК г. Вологды от <ДАТА> N … «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 Н., выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области».

В судебном заседании заявитель К. и его представитель М., являющийся одновременно представителем заинтересованного лица избирательного объединения Вологодское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности Е. требования не признала. Указала, что Н. в ТИК города Вологды были представлены все документы, необходимые и достаточные в соответствии с законом для принятия решения о его регистрации кандидатом на выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20.

Заинтересованное лицо Н., являющийся одновременно представителем заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Б. полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе К. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности и принять новое решение об удовлетворении требований.

Указывает, что Закон Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» помимо указанных в федеральном законе условий выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования в Вологодской области установил сдачу уполномоченным представителем избирательного объединения заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина. Полагает, что указанное требование закона Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области на этапе выдвижения не было соблюдено, в связи с чем, ТИК города Вологды должна была отказать политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в заверении списка кандидатов, а Н. в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, ТИК города Вологды просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 04 июня 2014 года N 146-ФЗ) в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий); нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) — копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области Д. 05 июля 2014 года в территориальную избирательную комиссию города Вологды представлены избирательные документы при выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, а именно: копия паспорта гражданина, уполномоченного представителя избирательного объединения заверенная подписью лица, принявшего заявление; заявление уполномоченного представителя избирательного объединения; протокол конференции избирательного объединения; решение Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области; решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ; список кандидатов; свидетельство о государственной регистрации Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области; заявления кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области. В получении указанных документов ТИК г. Вологды выдано подтверждение.

Постановлением ТИК г. Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды, от <ДАТА> N … заверен список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года в количестве 24 человека.

Постановлением ТИК г. Вологды от <ДАТА> N … Н., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, проанализировав избирательное законодательство и оценив представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку нарушений порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области и порядка представления документов для регистрации кандидатом Н. не допущено, в связи с чем, оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии от <ДАТА> N … является законным.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 32 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства», на который ссылается заявитель в обоснование своих требований, одновременно со списками кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения должен представить в избирательную комиссию заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Вместе с тем, подпункт «б» пункта 14.1 статьи 35 Закона N 67-ФЗ, предусматривающий аналогичное требование, утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 04 июня 2014 года N 146-ФЗ.

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что Закон Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» в части требований к перечню документов, представляемых при выдвижении списка кандидатов и необходимых для заверения списка кандидатов, противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.

В силу положений пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).

Исходя из изложенных правовых положений судом первой инстанции правомерно применены нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в частности, положений подпункта «в» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона, в силу которого основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

С учетом того что, Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области в территориальную избирательную комиссию города Вологды был представлен полный пакет документов при выдвижении списка кандидатов, предусмотренный пунктом 14.1 статьи 35 Закона N 67-ФЗ, у суда не имелось оснований для отмены постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> N … о регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 Н., выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. — без удовлетворения.

Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА

Судьи
М.В.СОКОЛОВА
О.В.ЖИДКОВА

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *