В удовлетворении исковых требований о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения отказано правомерно, так как само по себе заключение межведомственной комиссии не свидетельствует о признании принадлежащего истцу жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Калмыкия от 29.07.2014 по делу N 33-521/2014

Судья: Мучкинов М.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Габунова Н.Э.,

судей Цакировой О.В. и Лиджиева С.В.,

при секретаре Ц.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Г. к Администрации г. Элисты о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма по апелляционной жалобе представителя ответчика Б.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2014 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Б.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Б.Г., судебная коллегия

установила:

Б.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Элисты (далее — Администрация, ответчик), указав, что она является собственником квартиры, где кроме нее проживают ее супруг и трое малолетних детей. Заключением межведомственной комиссии от 06 мая 2013 г. двухквартирный дом, в котором расположена ее квартира, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для постоянного проживания. После обращения в Администрацию Б.Г. и членов ее семьи приняли на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в порядке общей очереди. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено. С 15 сентября 2013 г. семья Б.Г. проживает на съемной квартире, ежемесячно выплачивая за наем жилья по <…> руб. Просила возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на состав семьи из пяти человек. Также просила взыскать с ответчика в ее пользу понесенные убытки по найму жилья в размере <…> руб., расходы по уплате госпошлины — <…> руб.

В судебном заседании истец Б.Г. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Д. иск не признала.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2014 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить вне очереди Б.Г. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому и отвечающее установленным требованиям, в черте г. Элисты с учетом членов семьи. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Б.Б., считая незаконным решение суда, просит его отменить и принять новое решение. Полагает, что у Администрации не возникло обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Б.Г. просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Удовлетворяя заявленные требования в части возложения на Администрацию обязанности по предоставлению вне очереди Б.Г. жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 49, 51, 57, 89 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что принадлежащее истцу жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно ч. 4 ст. 15 и п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительством РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — Положение).

В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан. Названная правовая норма, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1014-О-О, не предусматривает возможность произвольного принятия решения органом местного самоуправления.

Как следует из п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Согласно подп. 5 п. 5 ст. 35 Устава города Элисты Республики Калмыкия, принятого решением Элистинского городского Собрания от 16 июня 2004 г. N 1, к полномочиям Администрации г. Элисты относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела видно, что Б.Г. на основании договора купли-продажи от 18 апреля 2011 г. является собственником квартиры общей площадью <…> кв. м по адресу: <…>. Заключением Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Элисты (далее — межведомственная комиссия) от 06 мая 2013 г. указанный многоквартирный жилой дом признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для постоянного проживания.

В суде апелляционной инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что по настоящее время Администрацией г. Элисты названное заключение не утверждено, соответствующее решение по итогам работы межведомственной комиссии не принято.

Также в заключении межведомственной комиссии в нарушение п. 47 Положения не указаны основания, по которым дом N <…> по ул. <…> г. Элисты признан непригодным для проживания.

Следовательно, само по себе заключение межведомственной комиссии не свидетельствует о признании принадлежащего истцу жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Вывод суда о возникновении у Администрации обязанности по предоставлению вне очереди Б.Г. жилого помещения по договору социального найма не основан на законе.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционная жалоба представителя ответчика — удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 мая 2014 г. отменить.

В удовлетворении искового заявления Б.Г. к Администрации г. Элисты о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма отказать.

Председательствующий
Н.Э.ГАБУНОВ

Судьи
О.В.ЦАКИРОВА
С.В.ЛИДЖИЕВ