Заявление о понуждении внести в устав муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей дополнение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам отпуска удовлетворено правомерно, так как отсутствие указанного дополнения противоречит трудовому законодательству РФ.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 31.08.2012 по делу N 33-2498/12
Судья Эседулаев Б.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Августиной И.Д., судей Абдуллаева М.К., Устаевой Н.Х. при секретаре Х.И.
с участием помощника прокурора Магомедова И.Т.
Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ ДОД «Дом детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ ДДТ «Дом детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и о понуждении к исполнению требовании ФЗ РФ «Об образовании»
По апелляционной жалобе Главы администрации городского округа «Город Дагестанские Огни»
на решение Даг. Огнинского городского суда от 20 июня 2012 года, которым постановлено:
обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и его учредителя — администрацию городского округа «город Дагестанские Огни», внести в Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» городского округа «город Дагестанские Огни» дополнение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам, имеющим стаж непрерывной преподавательской работы не менее 10 лет, отпуска без сохранения зарплаты сроком до одного года, в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждении длительного отпуска сроком до 1 года, утвержденного Приказом Министерства образования РФ за N 3570 от 07.12.2000 г.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Августиной И.Д., выслушав объяснения прокурора Магомедова И.Т., просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и администрации МБОУ ДОД «Дом детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и о понуждении к исполнению требовании ФЗ РФ «Об образовании «.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что проверка исполнения администрацией муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дома детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни», а также его учредителем — администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» ФЗ РФ «Об образовании» в части предоставления педагогическим работникам образовательного учреждения права на дополнительный отпуск показала, что Устав Дома детского творчества утвержден постановлением главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» N 558 от 14.10.2011.
Согласно ст. 355 ТК РФ и п. 5 ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск без сохранения зарплаты сроком до одного года. Порядок и условия его предоставления определяются учредителем и (или) Уставом данного учреждения.
В Уставе ДДТ не прописаны порядок и условия предоставления педагогическим работникам ДДТ длительного отпуска без сохранения зарплаты сроком до одного года. Таким бездействием учредителя-администрации городского округа «город Дагестанские Огни», а также МБОУ ДОД ДДТ администрации городского округа «город Дагестанские Огни» нарушаются права педагогических работников ДДТ, имеющих стаж непрерывной преподавательской работы не менее 10 лет, на длительный отпуск без сохранения зарплаты сроком до одного года. Поэтому, просит суд удовлетворить иск прокурора.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации ГО «Город Дагестанские Огни» М. просит отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что суд ошибочно указал в решении, что учредитель ДДТ не должен был утверждать Устав, который не соответствует требованиям закона и в котором отсутствуют все необходимые условия или же должен был в отдельном документе отразить порядок и условия предоставления педагогическим работникам ДДТ отпуска без сохранения зарплаты сроком до I года.
Согласно ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.
То есть, ни указанным Законом РФ, ни какими-либо другими нормами действующего законодательства не предусмотрено обязанности учредителя именно в Уставе закреплять положения о порядке и условиях предоставления указанного отпуска педагогическим работникам данного учреждения.
Потому учредитель вправе предусмотреть указанные положения и в других правовых документах.
В связи с этим и суд был не вправе обязывать администрацию ГО «Город Даг. Огни» внести в Устав муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» такое дополнение.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Даг. Огни Х.П. просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст. 335 ТК РФ и п. 5 ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.
Подробно порядок и условия предоставления отпуска педагогическим работникам установлен в Положении о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждении длительного отпуска сроком до 1 года, утвержден Приказом Минобразования России за N 3570 от 07.12.2000 г.
Судом установлено, что в Уставе ДДТ не предусмотрен порядок и условия предоставления длительного отпуска педагогическим работникам. Нет в Уставе и ссылки на указанное Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до 1 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права свободы значительного числа граждан.
При предъявлении иска в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Действующим законодательством, в том числе и ФЗ «О прокуратуре РФ» право прокурора на обращение с заявлением в суд не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая-либо последовательность в применении данных мер.
С учетом изложенного суд обоснованно удовлетворил требования прокурора, обязав внести в Устав соответствующие изменения.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что порядок и условия предоставления длительного отпуска педагогическим работникам могут быть предусмотрены и в других правовых актах, не только в Уставе, не являются основаниями для отмены правильного по существу решения суда.
По смыслу ст. 335 ТК РФ и п. 5 ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» порядок и условия предоставления длительного отпуска педагогическим работникам могут быть предусмотрены учредителем и (или) Уставом данного образовательного учреждения.
Поскольку учредителем отдельный локальный правовой акт по этому вопросу не был издан, суд обоснованно возложил на учредителя обязанность внести соответствующие изменения в Устав МБОУ ДОД «Дом детского творчества» администрации городского округа «город Дагестанские Огни». Другие требования прокурором не были заявлены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Даг. Огнинского городского суда от 20 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.