О признании недействующими отдельные положения Закона Республики Башкортостан от 15.07.2005 N 205-з О бюджетном процессе в Республике Башкортостан.

Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 12.05.2009 по делу N 3-1/2009

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой Н.М.,

при секретаре С.З.А.,

рассмотрев 12 мая 2009 года в г. Уфе в открытом судебном заседании с участием прокурора Мухаметшина Д.Р., представителя Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан Я.Р.Р., представителя Президента Республики Башкортостан Л.А.В., представителя Правительства Республики Башкортостан С.В.И., представителя Министерства финансов Республики Башкортостан Ш.М.М.,

гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан»,

установил:

Государственным Собранием — Курултаем — Республики Башкортостан 15 июля 2005 года за N 205-з принят Закон РБ «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан».

Законом Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года N 402-з в указанный Закон РБ внесены изменения.

Прокурор Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании не соответствующими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Башкортостан от 15 июля 2005 г. N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан».

В обоснование своих требований указал следующее.

В соответствии с п. 13 ст. 44 Закона РБ Министерство финансов РБ осуществляет контроль за исполнением местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений.

Между тем, в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ финансовый орган субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 270 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации осуществляют финансовый контроль за операциями со средствами бюджетов субъектов РФ главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (в. т.ч. местных бюджетов), а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Иных контрольных полномочий финансовых органов субъектов РФ в отношении местных бюджетов федеральное законодательство не предусматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Возможности осуществления контрольных полномочий на основании соглашений федеральное законодательство не предусматривает.

Согласно ст. 46 указанного Закона РБ Министерство финансов Республики Башкортостан вправе осуществлять исполнение местных бюджетов на основании соглашений; при этом полномочия Министерства финансов Республики Башкортостан распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам бюджета Республики Башкортостан.

Вместе с тем, статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнение местного бюджета отнесено к вопросам местного значения. Из прямого предписания части 1 ст. 130 Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти.

    В  соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 3 ст. 52 Федерального  закона   от  06  октября  2003  N  131-ФЗ  органы  местного  самоуправления  самостоятельно  формируют  и  исполняют местный бюджет. Статья 9 Бюджетного  кодекса  РФ  также  относит  составление  и  рассмотрение  проекта местного  бюджета,  исполнение  местного  бюджета,  составление  отчета об исполнении  местного  бюджета  к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.                    1  Согласно  ст.  215   Бюджетного  кодекса  РФ   исполнение  местного бюджета  обеспечивается   местной  администрацией;  организация  исполнения  бюджета  возлагается на соответствующий (т.е. муниципальный) финансовый орган.

Часть 1 ст. 75 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ устанавливает лишь исчерпывающий перечень случаев, когда возможно временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Осуществление органами государственной власти бюджетных полномочий органов местного самоуправления вне установленных законом обстоятельств, по мнению прокурора, недопустимо.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность заключения соглашений (договоров) об осуществлении органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ предусмотрена возможность заключения соглашений о передаче полномочий только между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» признаны не соответствующими Конституции РФ положения пунктов 3 и 5 статьи 21 Устава области, допускающие передачу по договору органам государственной власти полномочий, которые должны осуществляться только органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно.

С учетом изложенного прокурор просит признать п. 13 ст. 44 Закона РБ от 15 июля 2005 года N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» не соответствующим ст. ст. 157, 270 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и недействующим, признать ст. 46 этого же Закона РБ не соответствующим ст. ст. 14, 15, 16, ч. 3 ст. 52, ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 9, 215-1 Бюджетного кодекса РФ и недействующей.

В ходе рассмотрения дела в суде (17 июля 2008 года) прокурор РБ дополнил заявленные требования, указав на то, что другие отдельные положения Закона РБ «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» вошли в противоречие с федеральным законодательством, которое состоит в следующем.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РБ к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Между тем, Федеральным законом от 26 апреля 2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» из числа бюджетных отношений (ст. 1 Бюджетного кодекса РФ) исключены отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Кроме того, ч. 1 ст. 1 Закона РБ в нарушение ст. 1 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007) не включает в категорию бюджетных отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РБ от 15 июля 2005 г. Закон РБ о бюджете Республики Башкортостан принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.

Однако п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007) закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом о бюджете.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона РБ бюджеты муниципальных образований Республики Башкортостан разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Между тем, ст. 11 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007) не предусматривает возможности утверждения бюджетов муниципальных образований в иной правовой форме, кроме как в форме правовых актов представительных актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона РБ бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007) установлено, что проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

В соответствии со ст. 11 Закона РБ целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета Республики Башкортостан за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Однако ст. 17 Бюджетного кодекса РФ аналогичного содержания утратила силу с 01 января 2008 г. Согласно статье 35 Бюджетного кодекса РФ принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

По тем же основаниями не соответствуют федеральному законодательству части 2, 3 ст. 13 Закона РБ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона РБ порядок утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления.

                                      1      Между  тем,  согласно п. 3 ст. 184  Бюджетного кодекса РФ распределение  бюджетных  ассигнований  по  разделам, подразделам, целевым статьям и видам  расходов  классификации расходов местного бюджета в ведомственной структуре  расходов  на  очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый  период) устанавливается решением о бюджете.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона РБ доходы бюджета Республики Башкортостан образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Однако п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов помимо налоговых и неналоговых видов доходов относит безвозмездные поступления.

По тем же основаниям не соответствует федеральному законодательству ч. 5 ст. 14 Закона РБ.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона РБ к неналоговым доходам бюджета РБ относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Однако, согласно п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ из указанных доходов должны быть исключены доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений. А частью 9 ст. 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Пунктом 5 части 5 ст. 14 Закона РБ к безвозмездным перечислениям в бюджет РБ отнесены перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, что не предусмотрено п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, определяющим закрытый перечень видов таких поступлений в бюджет.

Пункт 4 части 2 ст. 15 Закона РБ предусматривает зачисление в бюджет РБ доходов от федерального налога на наследование или дарение, что не предусмотрено п. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ. Названный налог исключен из системы налогов и сборов Федеральным законом от 01 июля 2005 N 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с отменой налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения», вступившим в силу с 01 января 2006 г.

Пунктом 16 ч. 2 ст. 15 Закона РБ предусмотрено зачисление в бюджет РБ доходов от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Однако Федеральным законом от 26 апреля 2007 N 63-ФЗ слово «единый» исключено из наименования указанного налога (п. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ).

Кроме того, ч. 2 ст. 15 Закона РБ в нарушение п. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ не предусматривает зачисление в бюджет РБ доходов от государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами Республики Башкортостан на совершение нотариальных действий; за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Абзац 1 ст. 16 Закона РБ предусматривает, что неналоговые доходы бюджета Республики Башкортостан формируются в соответствии со статьями 41 — 43, 46 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно абз. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г.) указанные доходы формируются в соответствии со ст.ст. 41, 42, 46 Бюджетного кодекса РФ.

Подпункт 3 ст. 16 Закона РБ относит к неналоговым доходам бюджета РБ платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

Согласно статье 57 Бюджетного кодекса РФ в доходы бюджетов субъектов РФ зачисляется плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона РБ законы Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Башкортостан о региональных налогах и сборах в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Согласно п. 2 ст. 59 Бюджетного кодекса РФ такие законы, а также законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Часть 1 статьи 20 Закона РБ не соответствует пункту 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, поскольку не предусматривает возникновения расходных обязательств РБ в результате заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации.

Понятие реестра расходных обязательств, закрепленное ч. 1 ст. 21 Закона РБ не соответствует пункту 2 ст. 87 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

В соответствии с частью 3 ст. 21 Закона РБ реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в Правительство Республики Башкортостан в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.

Между тем, согласно п. 5 ст. 87 Бюджетного кодекса РФ указанный порядок устанавливается финансовым органом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РБ в расходной части бюджета Республики Башкортостан предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.

Пункт 1 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ предусматривает создание в расходной части бюджетов субъектов РФ резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

По тем же основаниям не соответствует федеральному законодательству п. 1 ст. 92 Закона РБ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона РБ бюджет Республики Башкортостан считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Согласно ст. 33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона РБ государственная долговая книга Республики Башкортостан содержит сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям Республики Башкортостан, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию, состав которой определяется Правительством Республики Башкортостан.

Однако, согласно п. 3 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ состав указанной информации устанавливает финансовый орган субъекта РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона РБ при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан орган, исполняющий бюджет Республики Башкортостан, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из фонда компенсаций Республики Башкортостан) соответствующим местным бюджетам.

Между тем, согласно пункту 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ при несоблюдении названных условий, определенных бюджетным законодательством РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями указанной статьи Бюджетного кодекса РФ положений.

    Статья  52  Закона  РБ  не предусматривает представления одновременно с  проектом  бюджета  РБ  ряда документов и  материалов, установленных статьей

2 184 БК РФ. В частности, в указанный перечень не включены: ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года; проекты программ государственных гарантий на очередной финансовый год; проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Состав исполнения доходов бюджета РБ, закрепленный ст. 67 Закона РБ не соответствует ст. 218 Бюджетного кодекса РФ.

Процедура санкционирования расходов бюджета РБ, предусмотренная статьей 69 Закона Республики Башкортостан, не соответствует ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает санкционирование оплаты денежных обязательств, осуществляемое в форме совершения разрешительной надписи (акцепта).

Статья 70 «Уведомление о бюджетных ассигнованиях из бюджета Республики Башкортостан» Закона РБ не соответствует статье 219 Бюджетного кодекса РФ, которая не предусматривает утверждения уведомлений о бюджетных ассигнованиях в ходе исполнения бюджетов по расходам.

В соответствии с ч. 2 ст. 73 Закона РБ перечень и формы документов, представляемых в Министерство финансов Республики Башкортостан для подтверждения принятых денежных обязательств бюджета Республики Башкортостан, утверждаются Правительством Республики Башкортостан.

Однако согласно пункту 5 статьи 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 79 Закона РБ изменение бюджетных ассигнований из бюджета Республики Башкортостан по сравнению с доведенными в уведомлении бюджетных ассигнованиях для каждого получателя средств бюджета Республики Башкортостан может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения, определенных ст. 80 настоящего Закона, или увеличения расходов бюджета Республики Башкортостан, либо произведено главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан в пределах полномочий, определенных пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Статья 228 Бюджетного кодекса РФ признана утратившей силу с 01 января 2008 года.

В соответствии со ст. 82 Закона РБ доходы, фактически полученные при исполнении бюджета РБ сверх утвержденных законом о бюджете, направляются Министерством финансов РБ на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства Республики Башкортостан, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете Республики Башкортостан. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов бюджета РБ сверх ассигнований, утвержденных законом о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете Республики Башкортостан.

Между тем, согласно п. 2 ст. 232 Бюджетного кодекса РФ указанные доходы могут направляться финансовым органом без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на исполнение в текущем финансовом году. При этом субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта РФ сверх утвержденных законом о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете на текущий финансовый год.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 Закона РБ единую методологию учета исполнения бюджета Республики Башкортостан на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан с учетом требований определенных федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан. В соответствии с ч. 1 ст. 85 Закона РБ единую методологию отчетности об исполнении бюджета Республики Башкортостан организует и осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан с учетом требований, определенных федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

Вместе с тем, согласно ст.ст. 7, 165, 264 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Инструкция по бюджетному учету утверждена приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 N 25н.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Закона РБ счета, используемые для исполнения бюджета Республики Башкортостан завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Однако согласно п. 2 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

С учетом изложенного прокурор просит признать приведенные положения Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» не соответствующими федеральному законодательству и недействующими.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан М.Д.Р. (действующий по доверенности <…>) поддержал заявление прокурора и дополнения к нему в полном объеме, указав, что Закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан) в целом принят Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан с соблюдением компетенции, однако приведенные в заявлениях прокурора положения этого закона не соответствуют федеральному законодательству, в частности, Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автономных учреждениях», в связи с чем не подлежат применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Государственного Собрания — Курултай Республики Башкортостан Я.Р.Р. (по доверенности <…>) в судебном заседании требования прокурора, приведенные в заявлении и в дополнениях к заявлению, не признал, пояснив, что требования прокурора являются необоснованными, в обоснование своих возражений указал следующее.

Согласно ст. 157 Бюджетного кодекса РФ государственные органы власти субъектов РФ наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля за исполнением местного бюджета, а поскольку методы управления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то законодатель субъекта РФ вправе устанавливать нормы об осуществлении финансовым органом субъекта РФ контроля за исполнением местного бюджета, поэтому оспариваемая норма — п. 13 ст. 44 Закона Республики Башкортостан не противоречит ст.ст. 157, 270 Бюджетного кодекса РФ, а также Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; все остальные приведенные в заявлениях прокурора положения Закона Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» так же не противоречат федеральному законодательству, в частности, отсутствие в ч. 1 ст. 1 Закона РБ «О бюджетном процессе в РБ» нормы, которая бы включала в состав бюджетных отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, не является противоречием федеральному законодательству, поскольку отсутствие нормы в силу прямого действия федерального закона не является противоречием; положение ч. 2 ст. 6 Закона РБ «О бюджетном процессе в РБ» не является противоречащим федеральному законодательству, поскольку указание в Законе «либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований» не предполагает наличия дополнительной формы правовых актов; противоречий ч. 2 ст. 10 Закона РБ положениям п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ не имеется как в терминологиях, так и по существу, поскольку Закон РБ не содержит запрета для принятия местного бюджета на расчетный финансовый год; отсутствие положений о бюджетном фонде в федеральном законодательстве не является основанием для признания положений ч.ч. 2, 3 ст. 13 Закона РБ «О бюджетном процессе в РФ» противоречащим федеральному законодательству, поскольку какого-либо запрета на формирование бюджетного фонда в федеральном законодательстве не содержится; противоречий между частью 4 ст. 12 Закона Республики Башкортостан и Бюджетным кодексом РФ не имеется; в отношении ч.ч. 1, 5 ст. 14 Закона РБ «О бюджетном процессе в РБ» требования прокурора неправомерны; требования прокурора в отношении п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона Республики Башкортостан не признает, так как отсутствие положений в бюджетном законодательстве субъекта не является противоречием федеральному законодательству; оспариваемое положение п. 5 ч. 5 ст. 14 Закона Республики Башкортостан полностью соответствует федеральному законодательству, так как в Бюджетном кодексе РФ до апреля 2007 года текстовка была такая же, затем она была изменена, указано и на иные бюджеты, поэтому противоречия нет; требования в отношении п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона Республики Башкортостан не признает; наличие слова «единый» в п. 16 ч. 2 ст. 15 Закона Республики Башкортостан и отсутствие этого слова в БК РФ не является противоречием; требования о признании противоречащим федеральному законодательству п. 3 ст. 16 Закона РБ «О бюджетном процессе в РБ» не основано на требованиях лесного законодательства, поскольку в соответствии с Лесным кодексом РФ древесина может предоставляться в аренду, по договору купли-продажи для собственных нужд, ставка платы соответствует размерам платы, установленной ст. 57 Бюджетного кодекса РФ; требования в отношении ч. 2 ст. 18 Закона Республики Башкортостан не признает; требования прокурора в отношении ч. 1 ст. 20 Закона Республики Башкортостан считает необоснованными, так как отсутствие в ней положения, приведенного в БК РФ, не является противоречием; противоречий ч. 1 ст. 21 и ч. 3 ст. 21 Закона Республики Башкортостан федеральному законодательству не имеется; не усматривается противоречий положения ч. 1 ст. 23 Закона РБ «О бюджетном процессе в РБ» положению п. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст. 77 Конституции РФ субъект РФ самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти республики в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Федеральным законом N 184-ФЗ определено, что высшее должностное лицо субъекта РФ является руководителем высшего органа исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РБ Президент РБ возглавляет Правительство РБ и является руководителем органа исполнительной власти республики, поэтому противоречий нет; ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 33, ч. 4 ст. 36 Закона Республики Башкортостан не противоречат Бюджетному кодексу РФ; требования в отношении ст. 52 Закона РБ не признает, так как здесь оспаривается отсутствие положений, что само по себе не является противоречием; требования прокурора в отношении ст.ст. 67, 69, 70, ч. 2 ст. 73, ст. 79, ст. 82, ч. 2 ст. 84, ч. 1 ст. 85, ч. 3 ст. 86 Закона Республики Башкортостан не признает.

Представитель Президента Республики Башкортостан Л.А.В. (по доверенности <…>) заявление прокурора и дополнения к нему не признал, сославшись на положения ст.ст. 71, 72, 76 Конституции РФ, указав при этом, что исходя из положений ст. 76 Конституции РФ законодатель субъекта РФ обязан приводить в соответствие свои нормативные акты только по вопросам совместного ведения. Поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ вопрос о бюджетном процессе не относится к вопросам совместного ведения, равно как и к вопросам ведения Российской Федерации, то каких-либо противоречий оспариваемых положений Закона РБ «О бюджетном процессе» федеральному законодательству не имеется.

Представитель Правительства Республики Башкортостан С.В.И. (по доверенности <…>) требования, изложенные в заявлении прокурора и дополнениях к нему, не признала, поддержав позицию представителей Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан и Президента Республики Башкортостан.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан Ш.М.М. (по доверенности <…>) заявление прокурора и дополнения к нему не признал, поддержав позицию представителей Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан и указав на то, что позиция Министерства финансов Республики Башкортостан в отношении заявленных требований прокурора изложена в его возражениях и отзыве на данные заявления, с учетом которых он и просит отказать прокурору в удовлетворении заявления и дополнений к заявлению.

Выслушав прокурора, объяснения участвующих в деле представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственным Собранием — Курултай Республики Башкортостан 15 июля 2005 года принят Закон N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан». Законом Республики Башкортостан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан в сфере бюджетного, финансового регулирования и по вопросам собственности» от 28 декабря 2006 года N 402-з в указанный закон внесены изменения. Данный закон опубликован в «Ведомостях Государственного Собрания — Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» от 19.09.2005 года N 18 (216), ст. 917, и от 22.02.2007 года N 4(250), ст. 137.

В преамбуле Бюджетного кодекса РФ установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.

Согласно п. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В статье 8 Бюджетного кодекса РФ приведен перечень бюджетных полномочий субъектов РФ.

Исходя из содержания приведенных норм права, суд не находит оснований полагать, что Закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» в целом принят с нарушением полномочий органа государственной власти Республики Башкортостан.

Однако данное обстоятельство не может явиться основанием для согласия с утверждением заинтересованных лиц, в частности представителя Президента Республики Башкортостан о том, что поскольку данный вопрос не относится к совместному ведению и субъект РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование, то противоречие между законом республики и федеральными законами отсутствует. Ссылка представителя Президента Республики Башкортостан в данном случае на ст. 76 Конституции РФ является несостоятельной, так как из содержания ст.ст. 2 и 3 БК РФ прямо вытекает, что законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.

1. В соответствии с п. 13. ст. 44 Закона республики Министерство финансов Республики Башкортостан осуществляет контроль за исполнением местных бюджетов случае заключения соответствующих соглашений.

Суд считает, что данное положение закона противоречит федеральному законодательству, поскольку Бюджетным кодексом РФ такие контролирующие полномочия за исполнением местных бюджетов финансовому органу субъекта не предоставлены. Так, согласно п. 2-1 ст. 157 БК РФ финансовый орган субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 270 БК РФ финансовым органам субъектов РФ предоставлено лишь право осуществления финансового контроля за операциями со средствами бюджетов субъектов РФ главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (в. т.ч. местных бюджетов), а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Анализ норм Бюджетного кодекса РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что иных контрольных полномочий финансовых органов субъектов РФ в отношении местных бюджетов данный закон не предусматривает. Иных норм федерального законодательства, которыми бы предусматривались полномочия финансового органа субъекта РФ, указанные в п. 13 ст. 44 закона республики, не имеется.

А согласно с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

2. Согласно ст. 46 Закона Республики Башкортостан, оспариваемой прокурором, Министерство финансов Республики Башкортостан вправе осуществлять исполнение местных бюджетов на основании соглашений. При этом полномочия Министерства финансов Республики Башкортостан распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам бюджета Республики Башкортостан.

Положения данного закона суд находит противоречащими федеральному законодательству.

Так, статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» исполнение местного бюджета отнесено к вопросам местного значения. Из прямого предписания части 1 ст. 130 Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно. Возможности решения таких вопросов органами государственной власти из этой статьи Конституции РФ не усматривается.

    Из  содержания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ следует, что органы местного  самоуправления  самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет. Это же  следует  из  ч.  3  ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ.

Статья 9 Бюджетного кодекса РФ, регулирующая вопросы бюджетных полномочий

муниципальных образований, также относит составление и рассмотрение проекта  местного  бюджета,  исполнение  местного  бюджета,  составление  отчета  об  исполнении  местного  бюджета  к  бюджетным  полномочиям  органов  местного                                                                 1  самоуправления.  А  в  соответствии  с  частями  1  и 2 ст. 215  Бюджетного  кодекса    РФ    исполнение   местного   бюджета   обеспечивается   местной  администрацией  муниципального  образования; организация исполнения бюджета  возлагается на соответствующий (т.е. муниципальный) финансовый орган.

Хотя федеральный закон и допускает возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (часть 1 ст. 75 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), однако, как следует из этой нормы права, ею установлен исчерпывающий перечень случаев, когда возможно временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Поэтому суд считает возможным согласиться с мнением прокурора о недопустимости осуществления органами государственной власти бюджетных полномочий органов местного самоуправления, как это отражено в оспариваемом положении закона, вне установленных законом обстоятельств.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность заключения соглашений о передаче полномочий только между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений.

А возможность заключения соглашений (договоров) об осуществлении органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления федеральным законодательством не предусмотрена.

Обоснованность требований прокурора в этой части вытекает и из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 N 15-П «По делу о признании не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области», которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения пунктов 3 и 5 статьи 21 Устава области, поскольку они допускают передачу по договору органам государственной власти полномочий, которые должны осуществляться только органами местного самоуправления или населением муниципального образования непосредственно.

С учетом изложенного суд находит возможным не согласиться с утверждением представителей заинтересованных лиц о законности оспариваемых положений закона республики со ссылками на то, что статьями 14, 15, 16, 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» хотя и предписано исполнение непосредственно и самостоятельно органами местного самоуправления таких функций как формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета, однако эти нормы не запрещают передавать осуществление мероприятий организационного и технического характера по формированию, утверждению, исполнению бюджета муниципального образования и контроля за исполнением данного бюджета органам государственной власти. Кроме того, отсутствие такого запрета в федеральном законодательстве не свидетельствует о возможности принятия положения закона субъекта, не соответствующего федеральному закону. А осуществление контрольных полномочий на основании соглашений федеральное законодательство не предусматривает.

Действительно, в вышеприведенном постановлении Конституционного Суда РФ отражено, что этим, однако, не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов местного самоуправления и органов государственной власти области для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования. Однако, указанное, исходя из содержания самого постановления, не может касаться вопроса исполнения местного бюджета ввиду отнесения его законом к вопросам местного значения.

3. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РБ к бюджетным правоотношениям относятся:

1) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Положения данной нормы права в части включения в нее бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же в части не отнесения к бюджетным отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности не соответствуют федеральному законодательству.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» к бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

До внесения изменений в данную норму права Федеральным законом от 26.04.2007 года N 63-ФЗ в ней так же предусматривалось отнесение отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, однако этим федеральным законом ссылка на бюджеты государственных внебюджетных фондов исключена. Между тем, закон республики в этой части остался прежним, в связи с чем вошел в противоречие с федеральным законом.

И наоборот, Бюджетный кодекс РФ этим же законом дополнен указанием на то, что к категории бюджетных относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Однако это положение федерального закона не нашло отражение в законе республики, тогда как без него эта норма, регулирующая понятие бюджетных правоотношений, является не полной, и по своему смыслу не отражает всей полноты этого понятия. Между тем, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы, закрепленный в статьях 28, 29 Бюджетного кодекса РФ. А отсутствием вышеуказанного положения в понятии бюджетных отношений в законе республики нарушается этот принцип единства бюджетной системы.

Ссылка представителей заинтересованных лиц на то, что отсутствие этого положения в законе республики не является противоречием с федеральным законом, является несостоятельной, так как в указанном виде в законе не учитывается целый ряд правоотношений, по своему смыслу норма закона является неполной, нарушающей принцип единства бюджетной системы.

4. В оспариваемой ч. 2 ст. 3 Закона РБ от 15 июля 2005 г. «О бюджетном процессе Республики Башкортостан» установлено, что Закон Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.

Данное положение закона республики противоречит федеральному законодательству, поскольку в п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007) предусмотрено, что закон о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом о бюджете.

В частности, указание в законе республики на вступление в силу Закона республики о бюджете со дня подписания, является неконкретным, тогда как федеральный закон указывает на вступление Закона о бюджете в силу и его действие с конкретными датами, что соответствует календарному году. По смыслу же закона республики допускается возможность действие Закона Республики Башкортостан о бюджете менее календарного года или более календарного года, чем нарушается единство бюджетной системы.

5. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РБ бюджеты муниципальных образований Республики Башкортостан разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Данное положение закона противоречит федеральному законодательству, в частности ст. 11 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года), в соответствии с которой федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Так, из содержания приведенной ст. 11 БК РФ следует, что федеральный закон, имеющий приоритет, не предусматривает возможности утверждения бюджетов муниципальных образований в иной правовой форме, кроме как в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, тогда как республиканский закон допускает возможность разработки и утверждения бюджетов муниципальных образований в ином порядке, в чем прокурором вполне обоснованно усматриваете противоречие федеральному законодательству.

6. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона РБ бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Положения данной нормы права противоречат федеральному законодательству.

Так, согласно п. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года) проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

Изменяя данную норму федерального закона, законодатель прямо предусмотрел срок, на который утверждается бюджет муниципального образования, — на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с понятиями и терминами, предусмотренными ст. 6 БК РФ. В норме же закона республики, определяющей понятие бюджета муниципального образования, остается указание на образование и расходование денежных средств в расчете на финансовый год, тогда как в федеральном законе отсутствует такое понятие, а также предусмотрен срок три года, тогда как в закон республики возможность утверждения бюджета муниципального образования на такой срок вообще отсутствует.

7. В соответствии со ст. 11 Закона РБ целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета Республики Башкортостан за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 13 Закона РБ в доходах бюджета Республики Башкортостан могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджета Республики Башкортостан обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Положения данных норм права противоречат федеральному законодательству.

Так, аналогичное ст. 11 Закона Республики Башкортостан положение было отражено в Бюджетном кодексе РФ, в частности в ст. 17 БК РФ, где указывалось, что целевой бюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете; а также, что средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ Законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ эти положения с 1 января 2008 года утратили силу, то есть федеральный законодатель отказался от такой структурной единицы бюджетной системы РФ, как целевой бюджетный фонд. Однако в законе республики это положение сохранено и продолжает действовать. Кроме того, в силу ст. 8 БК РФ вопросы определения и создания целевого бюджетного фонда не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Поскольку в Бюджетном кодексе РФ отсутствует понятие целевого бюджетного фонда, то, следовательно, положение закона республики об учитывании в составе доходов бюджета республики доходов целевых бюджетных фондов не может быть признано соответствующим федеральному законодательству.

Так же приведенные положения противоречат и ст. 35 Бюджетного кодекса РФ, в которой указано, что принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

По общему правилу, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, исполнение бюджетов осуществляется на основе принципа единства кассы, то есть все доходы бюджета зачисляются на общий счет, с которого впоследствии расходуются на различные цели вне зависимости от направленности таких расходов. Запрет увязывания доходов с расходами предполагает, что в законе о бюджете не может быть предусмотрено, например, что доходы от налога на имущество направляются на содержание государственного имущества. Поскольку федеральный законодатель имеет преимущественное право регулирования бюджетных правоотношений, он вправе устанавливать необходимые запреты. Поэтому указание в законе республики на возможность частичной централизации доходов, зачисляемых в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, как нарушающее принцип бюджетной системы — принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, подлежит признанию несоответствующим федеральному законодательству.

8. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона РБ порядок утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления.

                                1      Между  тем,  ч.  3  ст.  184  Бюджетного кодекса РФ, определяющей общие  положения  основ рассмотрения и утверждения бюджетов и введенной Законом РФ  от  26.04.2007  года  N  63-ФЗ,  предусмотрено, что распределение бюджетных  ассигнований  по  разделам,  подразделам,  целевым статьям и видам расходов  классификации  расходов местного бюджета в ведомственной структуре расходов  на  очередной  финансовый  год (очередной финансовый год и плановый период)  устанавливается решением о бюджете.

Из содержания данной федеральной нормы следует, что распределение бюджетных ассигнований (порядок утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований) устанавливается лишь решением о бюджете, а никаким либо иным решением. То есть возможности определения иного порядка утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований федеральное законодательство не допускает.

    Ссылка  заинтересованных  лиц  на то, что  противоречий  нет,  так  как         1

ст. 184 Бюджетного кодекса РФ содержит общие положения, а закон республики

более   конкретизирован,  является  несостоятельной,  поскольку,  наоборот,  Бюджетный  кодекс   РФ  конкретно  указывает  на установление распределения  бюджетных  ассигнований   решением о бюджете, тогда как закон республики не  определяет конкретного вида акта,  которым определяется порядок утверждения  ведомственной   классификации   расходов   бюджетов,   то   есть   является  неопределенным, допускающим неоднозначное толкование.

9. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона РБ доходы бюджета Республики Башкортостан образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона РБ к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

1) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

2) субвенций из Федерального фонда компенсаций;

3) субвенций из местных бюджетов;

4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

5) безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

6) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Приведенные положения данной республиканской нормы противоречит федеральному законодательству в части слова «и безвозвратных» перечислений, так как в соответствии с ч. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов помимо налоговых и неналоговых видов доходов относятся лишь безвозмездные поступления, то есть Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ исключено указание на безвозвратные перечисления, тогда как в законе республики указание на этот вид дохода остается и продолжает действовать.

10. В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона РБ к неналоговым доходам бюджета РБ относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Данное положение закона республики противоречит федеральному законодательству.

Так, в ранее действующей редакции (от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ) ч. 4 ст. 41 БК РФ так же предусматривала отнесение к неналоговым доходам доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

После внесения в данную норму права изменений Федеральным законом N 175-ФЗ от 3 ноября 2006 года она была дополнена положением «за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений» и эта норма Бюджетного кодекса РФ действует в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ, согласно которой к безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Однако в Законе республики продолжает действовать отнесение к неналоговым доходам бюджета доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан без исключения из него доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Эта норма Закона республики так же не соответствует ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которой собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

С доводом заинтересованных лиц о том, что неуказание в законе республики на исключение из неналоговых доходов доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан за исключением из него доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений не является противоречием, согласиться нельзя, так как федеральный закон, имеющий большую юридическую силу, содержит исчерпывающий перечень безвозмездных поступлений, который, по сути, расширен законом республики.

11. Согласно п. 5 ч. 5 ст. 14 Закона РБ к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов.

Данное положение закона республики противоречит ч. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой к безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Как следует из содержания этой нормы Бюджетного кодекса РФ, она содержит исчерпывающий перечень поступлений, которые относятся к безвозмездным. Законом же республики этот перечень расширен, в частности, к безвозмездным перечислениям отнесены и перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, что не может быть признано соответствующим федеральному законодательству.

Ссылка представителя заинтересованного лица Министерства финансов Республики Башкортостан на то, что Бюджетный кодекс РФ содержит такое понятие как «иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и оспариваемое положение Закона республики входит в это понятие, является несостоятельной, поскольку ч. 4 ст. 41 БК РФ содержала в ряду безвозмездных и безвозвратных перечислений безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, то есть они самостоятельно относились к безвозмездным поступлениям, однако Федеральными законами, внесшими изменения в Бюджетный кодекс РФ, это положение фактически было исключено, поэтому оно не может быть отнесено к иным межбюджетным трансфертам из других бюджетов бюджетной системы.

12. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона РБ в бюджет Республики Башкортостан подлежат зачислению налоговые доходы от федерального налога на наследование или дарение — по нормативу 100 процентов.

Данное положение Закона республики противоречит федеральному законодательству.

Так, Федеральным законом от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» Закон РФ от 12 декабря 1991 г. N 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» признан утратившим силу. А поскольку такого налога федеральным законодательством не предусмотрено, то, следовательно, сохранение в законе республики указания на зачисление в бюджет Республики Башкортостан налогового дохода от такого регионального налога как налог на наследование или дарение не может не противоречить федеральному законодательству.

13. Пунктом 16 ч. 2 ст. 15 Закона РБ предусмотрено зачисление в бюджет РБ доходов от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Однако Федеральным законом от 26 апреля 2007 N 63-ФЗ слово «единый» исключено из наименования указанного налога (ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ), и абзац 18 ч. 2 ст. 56 БК РФ этой статьи изложен в следующей редакции: в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 90 процентов.

Довод представителя заинтересованного лица на то, что наличие в БК РФ слова единый не свидетельствует о противоречии нормы закона республики федеральному законодательству, является несостоятельным, поскольку Бюджетный кодекс РФ, имеющий большую юридическую силу, прямо предусматривает вид налога, доходы от которого подлежат зачислению в бюджеты субъекта, а иное положение, закрепленное в законе республики, противоречит ему.

Кроме того, ч. 2 ст. 15 Закона РБ в нарушение ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодекса РФ не предусматривает зачисление в бюджет РБ доходов от государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами Республики Башкортостан на совершение нотариальных действий; за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Статьей 8 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации, в их числе — установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы, закрепленный в статьях 28, 29 Бюджетного кодекса РФ, и предусматривающий, в том числе, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной Российской Федерации.

Частью 2 статьи 56 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации, наряду с другими, подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Сравнивая оспариваемое положение с приведенными федеральными нормами, следует сделать вывод о том, что законодатель республики, определяя в части 2 статьи 15 Закона перечень федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в виде налоговых доходов от этих налогов и сборов в бюджет Республики Башкортостан, не предусмотрел наличие в нем отдельных приложений по двум вышеназванным показателям (налогам и сборам), что является нарушением статьи 56 Бюджетного кодекса РФ, содержащей обязательный перечень федеральных налогов и сборов, налоговые доходы от которых подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

14. Абзацем 1 ст. 16 Закона РБ предусмотрено, что неналоговые доходы бюджета Республики Башкортостан формируются в соответствии со статьями 41 — 43, 46 Бюджетного кодекса РФ.

Указанные положения этой правовой нормы республики противоречат Бюджетному кодексу РФ, в частности абз. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г.), согласно которой неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса.

В ранее действовавшей редакции абз. 1 ст. 57 БК РФ предусматривал формирование неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.ст. 41 — 43, 46 Бюджетного кодекса РФ. Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 года в эту норму внесены изменения, в соответствии с которыми неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса. Сохранение в Законе республики порядка формирования неналоговых доходов субъекта в соответствии со ст.ст. 41 — 43, 46 БК РФ, нарушает принцип единства бюджетной системы РФ, в связи с чем это положение не может быть признано соответствующим федеральному законодательству.

15. Подпунктом 3 ст. 16 Закона РБ к неналоговым доходам бюджета РБ отнесены платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

Приведенные положения Закона республики противоречат федеральному законодательству, поскольку в отличие от них статьей 57 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ зачисляется плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Как следует из Бюджетного кодекса РФ, содержание ст. 57 БК РФ дважды менялось. Ранее в редакции Федерального закона от 20.08.2004 года она предусматривала, что неналоговые бюджеты субъектов Российской Федерации формируются, в том числе, за счет платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню и аналогичная норма Закона республики соответствовала этому положению Бюджетного кодекса. Впоследствии содержание этой нормы Бюджетного кодекса РФ дважды изменялось (Федеральными законами от 4.12.2006 года N 201-ФЗ и от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ), однако п. 3 ст. 16 Закона Республики Башкортостан, регулирующей эти же бюджетные правоотношения, остается и действует в прежней редакции, которая по своему содержанию и существу не соответствует федеральному закону.

Довод представителя Государственного собрания — Курултай Республики Башкортостан о том, что требования прокурора в этой части не основано на требованиях лесного законодательства, является необоснованным, так как его требования не противоречат лесному законодательству. К тому же оспариваемыми нормами регулируются бюджетные правоотношения, тогда как Лесным кодексом РФ регулируются иные правоотношения.

16. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона РБ законы Республики Башкортостан о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Башкортостан о региональных налогах и сборах в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Положения данной нормы Закона республики противоречат федеральному законодательству.

Так, согласно п. 2 ст. 59 Бюджетного кодекса РФ законы субъекта Российской Федерации о внесении изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку федеральный закон, имеющий большую юридическую силу, в соответствии с изменениями, внесенными Законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, в п. 2 статьи 59 ввел ограничение по срокам принятия законов субъектов РФ о внесении изменений в законодательство субъекта РФ о налогах, и законов субъектов РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, которые вступают в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), указав, что такие законы субъектов РФ должны приниматься до дня внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, то закон республики, в котором предусмотрен иной срок принятия таких законов (до утверждения закона о бюджете Республики Башкортостан), не может быть признан не противоречащим федеральному закону.

17. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона РБ расходные обязательства Республики Башкортостан возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан или от имени Республики Башкортостан договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, а также заключения Республикой Башкортостан или от имени Республики Башкортостан договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий по предметам, совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

3) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, предусматривающих предоставление из бюджета Республики Башкортостан межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и настоящим Законом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан;

4) принятия нормативных правовых актов Республики Башкортостан при осуществлении органами государственной власти Республики Башкортостан полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.

Данная норма Закона республики противоречит федеральному законодательству, поскольку федеральный законодатель в ч. 1 ст. 85 БК РФ дает закрытый перечень оснований для возникновения расходных обязательств субъекта РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Все эти основания по своему содержанию составляют единое понятие расходных обязательств субъекта РФ и перечень их исчерпывающий. Не включением же в Закон республики такого основания как заключение от имени субъекта Республики Башкортостан договоров (соглашений) бюджетными учреждениями Республики Башкортостан нарушается принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 29 БК РФ, где в качестве понятия принципа единства бюджетной системы включен единый порядок установления и исполнения расходных обязательств.

18. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РБ под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти Республики Башкортостан договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Данная норма Закона республики противоречит п. 2 ст. 87 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Сопоставление данных правовых норм и их содержания дает возможность прийти к выводу о противоречии нормы закона республики закону, имеющему большую юридическую силу, поскольку понятие реестра расходных обязательств Бюджетного кодекса РФ отличатся от понятия реестра расходных обязательств, приведенного в Законе республики.

Данное в ч. 2 ст. 87 БК РФ определение понятия «реестр расходных обязательств» уточнено в соответствии с изменениями, внесенными Законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ. И это уточнение позволяет четко привязать бюджетные ассигнования к действующей нормативной правовой базе, определяющей полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления, тогда как из содержания нормы Закона республики такого не следует.

19. Согласно части 3 ст. 21 Закона РБ реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в Правительство Республики Башкортостан в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан.

Федеральным же законом (ч. 5 ст. 87 Бюджетного кодекса РФ) предусмотрен иной порядок предоставления органом муниципального образования реестра расходных обязательств. В частности в ч. 5 ст. 87 Бюджетного кодекса РФ указано, что реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Указанная норма Закона республики противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию противоречащей федеральному законодательству, как нарушающая принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

Обоснования своего возражения против требования прокурора представители заинтересованных лиц в судебном заседании не привели.

20. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РБ в расходной части бюджета Республики Башкортостан предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.

Согласно п. 1 ст. 92 Закона Республики Башкортостан проект закона об исполнении бюджета Республики Башкортостан представляется в Государственное Собрание одновременно с отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Башкортостан и резервного фонда Президента Республики Башкортостан.

Приведенные положения закона республики в части создания в расходной части бюджета Республики Башкортостан резервного фонда Президента Республики Башкортостан противоречит федеральному законодательству.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Как следует из содержания приведенного положения Бюджетного кодекса РФ, этой нормой права не предусмотрено создание в расходной части бюджета республики резервного фонда Президента (высшего должностного лица) субъекта.

Указание в законе республики на создание в расходной части субъекта резервного фонда Президента Республики Башкортостан нарушает принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ).

С доводом представителей заинтересованных лиц о том, что Президент Республики Башкортостан является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти республики — Правительства, поэтому противоречия этой нормы с федеральным законом не имеется, суд не может согласиться.

Действительно, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Согласно ст. 82 Конституции Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан является высшим должностным лицом Республики Башкортостан.

Согласно ст. ст. 91, 92 Конституции Республики Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Башкортостан.

Исходя из данных положений Конституции Республики Башкортостан высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан и Бюджетным кодексом РФ предусмотрено создание резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Создание же резервного фонда высшего должностного лица субъекта и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти этим федеральным законом не предусмотрено. А закон республики не может противоречить федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

21. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона РБ бюджет Республики Башкортостан считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Приведенная норма Закона республики противоречит федеральному законодательству.

Так, принцип сбалансированности бюджета в силу ст. 28 БК РФ является принципом бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в ст. 33 БК РФ, означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Из данной нормы следует, что общий объем расходов бюджета должен быть покрыт общим объемом доходов. В этом случае доходы будут равны расходам. В случае если расходы превышают доходы и образуется дефицит бюджета, общий объем расходов должен покрываться за счет объема доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, которые не включаются в доходы бюджета. Таким образом, будет достигнуто равенство в бюджете.

Сравнивая данные нормы права, суд находит, что понятие сбалансированности бюджета Республики Башкортостан, изложенное в Законе республики, не соответствует понятию сбалансированности бюджета, приведенному в БК РФ, в частности закон республики не предусматривает для определения сбалансированности бюджета необходимость уменьшения доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

22. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона РБ государственная долговая книга Республики Башкортостан содержит сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям Республики Башкортостан, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другую информацию, состав которой определяется Правительством Республики Башкортостан.

Требование прокурора о признании этой нормы Закона республики несоответствующей федеральному законодательству подлежит удовлетворению, поскольку согласно ч. 3 ст. 121 Бюджетного кодекса РФ в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации вносятся сведения об объеме долговых обязательств субъекта Российской Федерации по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации устанавливаются финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Сравнение данных правовых норм показывает, что федеральный законодатель, приняв Федеральный закон N 63-ФЗ 26 апреля 2007 года, право установления состава иной информации о долговых обязательствах субъекта РФ, порядка и срока ее внесения в государственную долговую книгу субъекта РФ предоставил финансовому органу субъекта РФ, однако в Законе республики такое право предоставлено Правительству Республики Башкортостан, а не Министерству финансов Республики Башкортостан, что противоречит Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

23. В соответствии с ч. 4 ст. 36 Закона РБ при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан орган, исполняющий бюджет Республики Башкортостан, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из фонда компенсаций Республики Башкортостан) соответствующим местным бюджетам.

Данная норма Закона республики противоречит федеральному законодательству.

В силу ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют наряду с другими бюджетными полномочиями и установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Оспариваемым положением Закона республики предоставлено право органу, исполняющему бюджет республики, приостанавливать предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из фонда компенсаций Республики Башкортостан) соответствующим местным бюджетам, в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан.

Однако федеральным законом — пунктом 5 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Из содержания данной нормы БК РФ следует, что федеральный законодатель предусмотрел предоставление финансовому органу субъекта в указанном случае право принятия решения не только о приостановлении, но и о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов. Тогда как в законе республики органу, исполняющему бюджет республики, предоставлено лишь право приостановить предоставление межбюджетных трансфертов, что сужает его полномочия, а, по сути, нарушаются его права. В связи с указанным, нельзя согласиться с доводом представителей заинтересованных лиц о том, что отсутствие в норме Закона республики указания на право органа, исполняющего бюджет, сокращать предоставление межбюджетных трансфертов, не свидетельствует о наличии противоречия.

24. Согласно ст. 52 Закона РБ Президент Республики Башкортостан вносит на рассмотрение Государственного Собрания проект закона о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

1) предварительные итоги социально-экономического развития Республики Башкортостан за истекший период текущего года;

2) прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

4) план развития государственного и муниципального секторов экономики;

5) прогноз сводного финансового баланса по территории Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

6) прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

7) основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов в очередном финансовом году;

8) проекты республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

9) проект республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

10) расчеты по статьям классификации доходов бюджета Республики Башкортостан, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

11) проект программы государственных заимствований Республики Башкортостан на очередной финансовый год;

12) проект структуры государственного долга Республики Башкортостан по формам долговых обязательств на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

13) предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания государственных служащих Республики Башкортостан, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы Республики Башкортостан;

14) перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом Республики Башкортостан не предусмотрены средства на их реализацию;

15) оценка ожидаемого исполнения бюджета Республики Башкортостан за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Республики Башкортостан за отчетный финансовый год;

16) отчет о предоставлении гарантий Республики Башкортостан за истекший период текущего финансового года;

17) оценка потерь бюджета Республики Башкортостан от предоставленных налоговых льгот.

2. Одновременно с проектом закона о бюджете Республики Башкортостан очередной финансовый год Президент Республики Башкортостан вносит в Государственное Собрание проекты законов Республики Башкортостан:

1) о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Башкортостан о налогах и сборах;

2) о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан.

Указанная норма Закона республики не может быть признана действующей, поскольку она противоречит ст. 184.2 Бюджетного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, согласно которой одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

иные документы и материалы.

Так, в частности, оспариваемая норма Закона республики не предусматривает представления одновременно с проектом бюджета Республики Башкортостан таких документов и материалов, как ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года; проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год; проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет.

Статья 182-2 БК РФ, введенная Законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, как следует из ее содержания, устанавливает единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требования к представляемым в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о бюджете документам и материалам, что наряду с установлением единых требований к составу утверждаемых законом (решением) о бюджете показателей существенно расширяет общие требования к рассмотрению и утверждению бюджетов.

Хотя перечень документов и материалов, установленный ст. 182-2 БК РФ не является исчерпывающим, однако, исходя из принципа единства бюджетной системы, предусмотренный в ней перечень документов и материалов является обязательным для всех бюджетов, что не учтено в Законе республики.

25. Согласно ст. 67 Закона РБ исполнение доходов бюджета Республики Башкортостан по доходам предусматривает:

1) перечисление и зачисление доходов бюджета Республики Башкортостан на единый счет бюджета Республики Башкортостан;

2) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом Республики Башкортостан региональных регулирующих налогов;

3) возврат излишне уплаченных сумм доходов;

4) учет доходов бюджета Республики Башкортостан и отчетность о доходах бюджета Республики Башкортостан в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Данная норма закона республики противоречит ст. 218 Бюджетного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, которым урегулирован вопрос исполнения бюджетов по доходам.

Так, согласно ст. 218 БК РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Сравнивая приведенные нормы Закона республики и Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс РФ предусматривает иной перечень процедур исполнения бюджетов, в сравнении с которым понятие этого вопроса, заложенного в норме Закона республики, в целом теряется.

26. В соответствии со ст. 69 Закона РБ процедуры санкционирования расходов бюджета Республики Башкортостан действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом о бюджете Республики Башкортостан или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета Республики Башкортостан.

2. Санкционирование расходов бюджета Республики Башкортостан включает:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета Республики Башкортостан, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств Республики Башкортостан и бюджетным учреждениям;

3) утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств бюджета Республики Башкортостан лимитов бюджетных обязательств;

4) принятие денежных обязательств получателями средств бюджета Республики Башкортостан;

5) подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств бюджета Республики Башкортостан.

3. Порядок и правила санкционирования расходов бюджета Республики Башкортостан устанавливаются Министерством финансов Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Законом.

Приведенные положения Закона республики противоречат ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

санкционирование оплаты денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Из содержания данных норм Закона республики и Бюджетного кодекса РФ следует, что ими урегулирован порядок санкционирования оплаты денежных обязательств (расходов бюджета), однако этот порядок различен.

В соответствии с нормой Бюджетного кодекса РФ, имеющей большую юридическую силу, этап санкционирования оплаты денежных обязательств выражается в процедуре совершения разрешительной надписи (акцепта) платежных и иных документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств. Совершению разрешительной надписи (акцепту) должна предшествовать проверка наличия документов, которые предусмотрены порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным соответствующим финансовым органом в соответствии с положениями Кодекса.

Однако норма закона республики по иному представляет процедуру санкционирования расходов бюджета, в связи с чем не может быть признана соответствующей федеральному закону, так как одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы, закрепленный в статьях 28, 29 БК РФ, и предусматривающий, в том числе, единый порядок исполнения расходных обязательств.

По этому же основанию не могут быть признаны соответствующими федеральному законодательству положения ст. 70 «Уведомление о бюджетных ассигнованиях из бюджета Республики Башкортостан» Закона Республики Башкортостан и части 2 статьи 73 Закона Республики Башкортостан, предусматривающей утверждение Правительством Республики Башкортостан перечня и форм документов, представляемых в Министерство финансов Республики Башкортостан для подтверждения принятых денежных обязательств бюджета Республики Башкортостан, поскольку ст. 219 БК РФ не предусматривает утверждения уведомлений о бюджетных ассигнованиях в ходе исполнения бюджетов по расходам, а частью 5 этой статьи Бюджетного кодекса РФ, как указано выше, предписано, что санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

27. Согласно ст. 79 Закона Республики Башкортостан изменение бюджетных ассигнований из бюджета Республики Башкортостан по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя средств бюджета Республики Башкортостан может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения, определенных ст. 80 настоящего Закона, или увеличения расходов бюджета Республики Башкортостан, либо произведено главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан в пределах полномочий, определенных статьей 233 Бюджетного кодекса РФ.

Приведенное положение Закона республики противоречит федеральному законодательству.

Так, данная норма Закона республики соответствовала ст. 228 БК РФ, воспроизводя ее. Федеральным законом N 63-ФЗ от 26.04.2007 года в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения и ст. 228 БК РФ с 1.01.2008 года утратила силу. Однако норма Закона республики продолжает действовать, тогда как и ст. 233 Бюджетного кодекса РФ, которая регламентировала перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, и на которую сделана ссылка в оспариваемой норме закона республики, так же утратила силу с 01.01.2008 года.

Противоречит эта норма закона республики и ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

28. В соответствии со ст. 82 Закона РБ доходы, фактически полученные при исполнении бюджета РБ сверх утвержденных законом о бюджете, направляются Министерством финансов РБ на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства Республики Башкортостан, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете Республики Башкортостан. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов бюджета РБ сверх ассигнований, утвержденных законом о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете Республики Башкортостан.

Требования прокурора о признании положений данной нормы Закона республики не соответствующими федеральному законодательству подлежат удовлетворению, так как они фактически противоречат Бюджетному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу, в частности ч. 2 ст. 232 БК РФ, согласно которому

Согласно п. 2 ст. 232 Бюджетного кодекса РФ доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Как следует из содержания этой нормы Бюджетного кодекса РФ, в ней определен порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета субъекта РФ (местного бюджета) сверх утвержденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов.

Такие незапланированные доходы бюджета субъекта РФ (местного бюджета) соответствующий финансовый орган вправе направлять:

на замещение государственных (муниципальных) заимствований и погашение государственного (муниципального) долга;

на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований. Как предусмотрено в п. 3 ст. 217 Кодекса, финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования) вправе изменять показатели сводной бюджетной росписи в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в закон (решение) о бюджете с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных данным законом (решением) на их исполнение в текущем финансовом году.

При этом в статье установлен специальный порядок использования субсидий и субвенций, фактически полученных при исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов. Такие незапланированные субсидии и субвенции направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Все эти положения федерального закона не учитываются в оспариваемой норме Закона республики, тогда как она не может противоречить федеральному закону.

29. В соответствии с ч. 2 ст. 84 Закона РБ единую методологию учета исполнения бюджета Республики Башкортостан на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан с учетом требований, определенных федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Закона РБ единую методологию отчетности об исполнении бюджета Республики Башкортостан организует и осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан с учетом требований, определенных федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

Положения приведенных норм Закона республики противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 264-1 БК РФ единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливает Министерство финансов России в соответствии с положениями Кодекса. Бюджетные полномочия Министерства финансов России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности закреплены и в ст. 165 Кодекса, а также в Положении о Министерстве финансов России.

Бюджетные полномочия Министерства финансов России по установлению единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности были закреплены и в ранее действовавшей редакции ст. 165 Кодекса (т.е. до внесения изменений Законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ).

Указанное вытекает и из содержания ст. 7 Бюджетного кодекса РФ.

Действием данной нормы Закона Республики Башкортостан нарушается принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, которое означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, закрепленное ст. 29 БК РФ, где указано и на единство ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Инструкция по бюджетному учету утверждена приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006 N 25н.

30. В соответствии с ч. 3 ст. 86 Закона Республики Башкортостан счета, используемые для исполнения бюджета Республики Башкортостан завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Однако это положение противоречит ч. 2 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

По содержанию данной нормы федерального закона, введенной Федеральным законом N 63-ФЗ от 26.04.2007 года, именно в ней предусмотрено исключение для завершения органами Федерального казначейства операций по распределению в соответствии со ст. 40 Кодекса доходов от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Завершение таких операций производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Отражаются данные операции в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

Оспариваемая же норма Закона республики продолжает действовать без учета этого нововведения Федерального закона, имеющего большую юридическую силу.

При рассмотрении вышеприведенных требований прокурора представители заинтересованных лиц, высказывали возражения против них, заявляя, что противоречий между приведенными нормами Закона республики и федеральными законами не имеется, однако в отношении большинства норм их возражения не мотивировались.

В процессе рассмотрения дела представителями заинтересованных лиц неоднократно заявлялись ходатайства об отложении разбирательства дела со ссылкой на то, что в связи с изменениями в федеральном законодательстве имеется необходимость внесения соответствующих поправок в оспариваемый Закон Республики Башкортостан и с целью приведения указанного закона в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации разработан проект Республики Башкортостан «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», в подтверждение чего представлялись доказательства. В частности, этот проект был принят в первом чтении Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан 16 декабря 2008 года (л.д. 104-117 т.2), что, по сути, и свидетельствует о их согласии с заявленными требованиями прокурора.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать приведенные нормы Закона Республики Башкортостан не соответствующими (противоречащими) федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать пункт 13 статьи 44; статью 46; пункт 1 части 1 статьи 1 в части слов «и бюджетов государственных внебюджетных фондов»; часть 1 статьи 1 в части отнесения к бюджетным отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; часть 2 статьи 3; часть 2 статьи 6; часть 2 статьи 10; статью 11, части 2, 3 статьи 13; часть 4 статьи 12; части 1, 5 статьи 14 в части слова «и безвозвратных» перечислений; пункт 1 части 4 статьи 14; пункт 5 части 5 статьи 14; пункт 4 части 2 статьи 15; пункт 16 части 2 статьи 15 в части слова «единого» и часть 2 статьи 15 в части, не предусматривающей зачисление в бюджет Республики Башкортостан доходов от государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами Республики Башкортостан на совершение нотариальных действий; за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов; абзац 1 статьи 16; пункт 3 статьи 16; часть 2 статьи 18; часть 1 статьи 20; часть 1 статьи 21; часть 3 статьи 21; часть 1 статьи 23 и пункт 1 ст. 92 в части создания в расходной части бюджета Республики Башкортостан резервного фонда Президента Республики Башкортостан; часть 1 статьи 25; часть 2 статьи 33; часть 4 статьи 36; статью 52; статью 67; статью 69; статью 70; часть 2 статьи 73; статью 79; статью 82; часть 2 статьи 84, часть 1 статьи 85; часть 3 статьи 86 Закона Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» несоответствующими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий
Н.М.КОНДРАШОВА

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2009 года решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.05.2009 года в части признания несоответствующей федеральному законодательству и недействующей ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 15.07.2005 г. N 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» отменено, принято новое решение, которым в этой части требования отказано. По ч. 2 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 15.07.2005 г. N 205-з решение о признании недействующей данной нормы в целом отменено, указано, что недействующей она признается в части слов «либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований». Решение в части абзаца 1 ст. 16 о признании его недействующим в целом отменено, данная норма признана недействующей в части указания в ней ст. 43 БК РФ. Решение по ч. 1 ст. 20 республиканского закона о признании ее недействующей в полном объеме отменено, данная норма признана недействующей в части отсутствия (умолчания) в ней предусмотренного ч. 1 ст. 85 БК РФ основания для возникновения расходных обязательств в виде «заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта РФ».

Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.05.2009 года, с учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2009 года, вступило в законную силу 12.08.2009 года.

Судья
Верховного Суда
Республики Башкортостан
Н.В.КОЗЛОВА

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *