Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 5.4, 5.5 Положения о муниципальном учреждении Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды администрации МОГО Ухта, утвержденного решением Совета МО городского округа Ухта от 14.11.2008 N 257.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 16.09.2010 по делу N 2-4195/10

Ухтинский городской суд Республики Коми

В составе судьи Гайдучек Т.А.

При секретаре Мальцевой С.А.

С участием прокурора Карасевой О.В., представителей по доверенности Совета МОГО «Ухта», Администрации МОГО «Ухта», МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды»,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте 16 сентября 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты к Совету МОГО «Ухта» о признании несоответствующими федеральному законодательству и недействующими пунктов 5.4, 5.5 Положения о МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» 14.11.2008 года N 257,

установил:

Прокурор г. Ухты обратился в суд с заявлением к Совету МОГО «Ухта» с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявления, указав, что в соответствии с п. 5.4 вышеуказанного Положения начальник Управления, работники Управления, замещающие должности муниципальной службы относятся к муниципальным служащим муниципальной службы.

На них распространяется действие законодательства о муниципальной службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Пунктом 5.5 этого же Положения закреплено, что прием (назначение), перевод и увольнение (освобождение) от занимаемых должностей муниципальных служащих Управления производится распоряжением руководителя Администрации МОГО «Ухта».

МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» администрации МОГО «Ухта» не является органом местного самоуправления и не входит в аппарат избирательной комиссии муниципального образования, в связи с чем, начальник и сотрудники данного учреждения не могут являться муниципальными служащими.

По выявленным нарушениям заместителем прокурора города в Совет МОГО «Ухта» был принесен протест, однако до настоящего времени он не рассмотрен.

Просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты 5.4, 5.5 Положения о МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта».

Определением суда от 04.08.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация МОГО «Ухта».

Определением суда от 01.09.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта».

В судебном заседании прокурор требования и изложенные выше обстоятельства поддержал.

Представитель Совета МОГО «Ухта» по доверенности К. в судебном заседании требования не признает в полном объеме, представлен письменный отзыв на заявление.

Представитель Администрации МОГО «Ухта» по доверенности У. в судебном заседании требования не признал, представлен письменный отзыв.

Представитель МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта» исполняющая обязанности начальника З. также в судебном заседании требования заявления не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава МОГО «Ухта», утвержденного Решением Совета МОГО «Ухта» от 27.12.2005 года N 14, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Совет городского округа, глава городского округа — председатель Совета городского округа (глава городского округа), администрация городского округа — и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, контрольно-счетная палата муниципального образования городского округа — контрольный орган городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Иных органов местного самоуправления, помимо указанных в ст. 27 Устава МОГО «Ухта» в МОГО «Ухта» нет.

Статьей 2 Закона Республики Коми от 21.12.2007 года N 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Коми, согласно которому в перечень должностей администрации муниципального образования городского округа включены руководитель (начальник, председатель), заместитель руководителя (начальника, председателя) отраслевого (функционального) органа администрации, являющегося юридическим лицом, руководитель (начальник, заведующий), отдела отраслевого (функционального) органа администрации, являющегося юридическим лицом, руководитель (начальник, заведующий) сектора, заместитель главного архитектора.

Установлено, что в Администрации МОГО «Ухта» структурные подразделения именуются отраслевыми (функциональными) органами. Возможность создания подобных органов прямо предусмотрена ч. 8 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Указанные отраслевые (функциональные) органы могут быть наделены правами юридического лица, что следует из ч. 3 ст. 41 Закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

Возможность наделения отраслевых (функциональных) органов местной администрации правами юридического лица также подтверждается Законом Республики Коми от 21.12.2007 года N 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми».

Решением Совета МОГО «Ухта» учрежден орган Администрации МОГО «Ухта», обладающий правами юридического лица — МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды».

Также Решением Совета МОГО «Ухта» внесены изменения в Решение Совета МОГО «Ухта» «О структуре Администрации МОГО «Ухта», структура Администрации МОГО «Ухта» дополнена вновь созданным отраслевым (функциональным) органом.

Управление является функциональным органом Администрации МОГО «Ухта», входящим ее в структуру, оно также является юридическим лицом, имеет все необходимые для осуществления своей деятельности реквизиты, от имени муниципального образования в пределах, установленных действующим законодательством, Уставом МОГО «Ухта», правовыми актами Совета МОГО «Ухта» и руководителя Администрации МОГО «Ухта», осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные к компетенции администрации МОГО «Ухта», в части формирования муниципальной политики в области градостроительства, строительства, реконструкции, капитального ремонта, архитектуры, а также по управлению земельными ресурсами, развитию всех видов землепользования, недропользования (при разграничении государственной собственности на землю на территории МОГО «Ухта»), охране окружающей среды, то есть именно полномочия, которые отнесены действующим законодательством к вопросам местного значения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Таким образом, работники Управления, замещающие должности муниципальной службы, относятся к муниципальным служащим муниципальной службы, на них распространяется действие законодательства о муниципальной службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Суд считает, что действительно, МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» не является самостоятельным органом местного самоуправления, однако, оно является структурным подразделением органа местного самоуправления — Администрации МОГО «Ухта», то есть является частью местной администрации.

На основании изложенного, суд не принимает доводы заявления о том, что в МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» не могут проходить службу муниципальные служащие, поэтому, в удовлетворении требований прокурора необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194 — 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора города Ухты к Совету МОГО «Ухта» о признании несоответствующими федеральному законодательству и недействующими пунктов 5.4, 5.5 Положения о МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения, то есть с 21 сентября 2010 года.

Судья
Т.А.ГАЙДУЧЕК

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *