Заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неподписании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, обязании подписать соглашение удовлетворено правомерно, так как в результате оспариваемого бездействия нарушаются права и свободы граждан, проживающих на территории городского поселения, поскольку им не гарантирована реализация права на разрешение обращения (заявления) в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.

Определение Приморского краевого суда от 14.08.2014 по делу N 33-6595

Судья Севостьянова Е.Н.

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Зиганшина И.К.

при секретаре Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Октябрьского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия главы администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края по апелляционной жалобе администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 20 мая 2014 года, которым заявление и.о. прокурора Октябрьского района удовлетворено: признано незаконным бездействие главы администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края, выразившееся в неподписании с администрацией Октябрьского муниципального района соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения, на главу администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение 10 дней заключить соглашение с администрацией Октябрьского муниципального района Приморского края о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края — Д., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Будлова И.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора Октябрьского района обратился в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что 22 января 2014 года на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского района принято решение N «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения». В порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главой администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, отклонен. 19 марта 2014 года указанный нормативный правовой акт вновь рассмотрен на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района и одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа. Муниципальным комитетом принято решение N «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения». После принятия повторного решения данный нормативный акт подписан главой администрации Липовецкого городского поселения и обнародован в официальном издании органа местного самоуправления «Ведомости» N 3 от 20 марта 2014 года. Согласно п. п. 1 — 3 решения администрации Октябрьского района на срок с 1 апреля 2014 года по 1 сентября 2014 года передано осуществление части полномочий администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения. 27 марта 2014 года на основании решения муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Думой Октябрьского района Приморского края принято решение «О принятии осуществления части полномочий органов местного самоуправления Липовецкого городского поселения Октябрьского района по решению вопросов местного значения в сфере муниципального жилищного комитета». 2 апреля 2014 года и.о. главы администрации Октябрьского района в адрес главы администрации Липовецкого городского поселения направлено письмо с двумя экземплярами соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципальным комитетом поселения. По состоянию на 22 апреля 2014 года соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения главой администрации поселения не подписано в связи с несогласием с нормативным правовым актом, принятым муниципальным комитетом поселения. В результате бездействия главы администрации Липовецкого городского поселения, выраженного в неподписании с администрацией Октябрьского района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, нарушаются права и свободы граждан. В настоящее время на территории Липовецкого городского поселения фактически муниципальный жилищный контроль не осуществляется. Просит признать бездействие главы администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района незаконным, обязать заключить соглашение с администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил требования, просил признать бездействие главы администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района незаконным, обязать в течение 10 дней заключить соглашение с администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что бюджетом Липовецкого городского поселения межбюджетные трансферты, которые должны быть переданы в бюджет Октябрьского муниципального района на осуществление части полномочий по муниципальному жилищному контролю, не предусмотрены. Федеральным законодательством установлено право исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на заключение соглашений о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Муниципальный комитет Липовецкого городского поселения не наделен полномочиями принимать решения о возложении на администрацию Липовецкого городского поселения обязанности по заключению соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 22 Устава Липовецкого городского поселения решения, принятые муниципальным комитетом Липовецкого городского поселения, направляются Главе Липовецкого городского поселения для подписания и обнародования. Глава Липовецкого городского поселения имеет право отклонить решение, принятое муниципальным комитетом Липовецкого городского поселения. В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в муниципальный комитет Липовецкого городского поселения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Липовецкого городского поселения отклонит решение муниципального комитета Липовецкого городского поселения, оно вновь рассматривается муниципальным комитетом Липовецкого городского поселения. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов муниципального комитета Липовецкого городского поселения, оно подлежит подписанию Главой Липовецкого городского поселения в течение семи дней и обнародованию в течение 10 дней.

Как следует из материалов дела, 22 января 2014 года на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района принято решение N «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения».

Главой администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, отклонен.

19 марта 2014 года указанный нормативный правовой акт вновь рассмотрен на заседании муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района и одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Муниципальным комитетом Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района принято решение от 19 марта 2014 года N «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения».

После принятия повторного решения данный нормативный правовой акт подписан главой администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района и обнародован в официальном издании органов местного самоуправления. Главой Липовецкого городского поселения 19 марта 2014 года принято решение N «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», в соответствии с которым решено заключить соглашение с администрацией Октябрьского муниципального района о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Липовецкого городского поселения (п. 3).

27 марта 2014 года на основании решения муниципального комитета Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района от 19 марта 2014 года N Думой Октябрьского района Приморского края принято решение N «О принятии осуществления части полномочий органов местного самоуправления Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере муниципального жилищного контроля».

2 апреля 2014 года и.о. главы администрации Октябрьского района Приморского края в адрес главы администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района направлено письмо с двумя экземплярами соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

По состоянию на 22 апреля 2014 года соглашение о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения главой администрации поселения не подписано в связи с несогласием с нормативным правовым актом, принятым муниципальным комитетом поселения.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора Октябрьского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что в результате бездействия главы администрации Липовецкого городского поселения и неподписания им соглашения нарушаются права и свободы граждан, проживающих на территории Липовецкого городского поселения, поскольку им не гарантирована реализация права на разрешение обращения (заявления) в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.

Указанные выводы подтверждаются представленными прокурором суду апелляционной инстанции представлениями прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, ответами администрации Липовецкого городского поселения на данные представления, постановлением по делу об административном правонарушении от 25 марта 2014 года, приказом об объявлении выговора начальнику ЖКХ в связи с нарушением жилищного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан.

В свою очередь представителем администрации Липовецкого городского поселения представлены заявления граждан и ответы администрации на эти заявления. Однако из данной переписки не следует, что администрацией Липовецкого городского поселения предпринимались конкретные меры реагирования для решения изложенных в обращениях вопросов.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда о нарушении прав граждан в результате бездействия главы администрации Липовецкого городского поселения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не являются основанием к отмене решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что бюджетом Липовецкого городского поселения не предусмотрены трансферты на данные цели, не свидетельствует о невозможности передачи части полномочий органов местного самоуправления Липовецкого городского поселения по решению вопросов местного значения в сфере муниципального жилищного контроля, поскольку вопросы утверждения бюджета Липовецкого городского поселения входят в компетенцию муниципального комитета Липовецкого городского поселения.

Кроме того, по мнению судебной коллегии заслуживает внимания и то обстоятельство, что 30 мая 2014 года соглашение о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения было подписано главой Липовецкого городского поселения и направлено в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района Приморского края.

Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 20 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Липовецкого городского поселения Октябрьского муниципального района Приморского края — без удовлетворения.