По заявлению заместителя прокурора Пермской области о признании недействующими отдельных норм Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1845-395 О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Решение Пермского областного суда от 08.11.2005 по делу N 3-154-05
Пермский областной суд в составе:
председательствующего Толстиковой М.А. при участии прокурора Левыкиной Л.Л. при секретаре Жужговой Л.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми 8 ноября 2005 года дело по заявлению заместителя прокурора Пермской области о признании недействующими отдельных норм Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1845-395 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг»,
установил:
Законодательным Собранием Пермской области 30.11.2004 принят Закон Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» N 1845-395 (далее — Закон), который был опубликован в областной газете «Звезда» от 11.12.2004 N 206-207. Законом Пермской области от 04.07.2005 N 2301-507 в Закон ПО N 1845-395 были внесены изменения и дополнения.
Заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 2 ст. 3 Закона, указав, что определение размера денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг из расчета 1740 рублей гражданам, проживающим по договору найма или социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде, и 1260 рублей гражданам, проживающим по договору найма и поднайма жилых помещений, находящихся в собственности юридических и физических лиц, противоречит положениям ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также положению ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений…». Так, в соответствии с положением абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В соответствии с положением ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается уменьшение совокупного объема финансирования льгот и выплат, а также ухудшение условий предоставления льгот категориям лиц, которые до 31.12.2004 пользовались льготами в натуральном виде. Закон ПО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…» принят субъектом РФ во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ. Вместе с тем, размер денежных выплат — 1740 и 1260 рублей соответственно — уменьшает объем льгот, которыми пользовались педагоги до 31.12.2004, получая льготу в натуральном виде. Впоследствии заявление было дополнено и уточнено. Заявитель просил признать недействующими и не подлежащими применению следующие положения Закона ПО N 1845-395 от 30.11.2004: п. 1 ст. 1 Закона в части определения категории учреждений образования; второе предложение п. 1 ст. 1; п. 3 ст. 1 Закона в части ограничения видов получаемых пенсий трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений (областные государственные и муниципальные бюджетные учреждения); ст. 2; п. 2 ст. 3; абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Также заявитель просил признать недействующим раздел 2 приложения к указанному Закону «Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования».
В судебном заседании прокурор Левыкина Л.Л. настаивала на удовлетворении заявления. Пояснила, что Закон РФ «Об образовании» не связывал право педагогов на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг с работой исключительно в областных государственных и муниципальных учреждениях, не ограничивал право социальной нормой площади жилья, льгота предоставлялась исключительно всем педагогическим работникам без учета наименования занимаемой должности. Право на льготу также имели педагогические работники, вышедшие на пенсию, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255, при этом право на льготу не было ограничено видом получаемой пенсии. Поскольку Закон ПО принят в исполнение Федерального закона N 122-ФЗ, ограничение права на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг видом получаемой пенсии, указанием на категории учреждений образования, в которых осуществляется работа, ссылкой на норму социальной площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг, приведение перечня должностей в образовательном учреждении ухудшает права лиц, имеющих право на льготу, а также уменьшает объем прав по сравнению с правом, реализуемым данной категорией лиц до 31.12.2004.
Представитель Законодательного Собрания Фирулева Н.И. не согласилась с заявлением. Пояснила, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закон РФ «Об образовании» предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно определять размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам. Исходя из буквального толкования абз. 3 ст. 6 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты труда и коммунальных услуг» N 52-ФЗ от 06.05.2003 положение абз. 3 п. 5 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» с 01.01.2005 не подлежит применению. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» финансирование субъектов Федерации на выполнение положения абз. 3 п. 5 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» в 2005 году не производилось, что подтверждает изложенный выше вывод. Федеральное законодательство предусматривало предоставление льготы педагогическим работникам в натуральном виде, денежные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг данной категории лиц не предусматривались. Таким образом, довод заявителя, что Закон ПО принят в развитие Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, является неверным, следовательно, какого-либо противоречия нормы Закона ПО федеральному законодательству не содержат.
Представитель администрации Пермской области Дорофеева Я.В. не согласилась с заявленными требованиями. Пояснила, что исходя из буквального толкования абз. 3 п. 5 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» льгота по оплате жилья и коммунальных услуг за отопление и освещение педагогическим работникам предоставлялась в натуральном виде, при этом расходы на реализацию указанной льготы возмещались организациям, которые данные услуги оказывали. Закон ПО предусматривает выплату денежных средств отдельным категориям лиц (педагогам, медицинским работникам и др.) непосредственно. Таким образом, Закон ПО регулирует иные правоотношения, нежели федеральное законодательство, что свидетельствует об отсутствии какого-либо противоречия законодательства субъекта Федерации федеральному законодательству.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что в удовлетворении заявления заместителю прокурора Пермской области необходимо отказать.
На основании ст. 253 ГПК РФ основанием к удовлетворению заявления о признании нормативного акта недействующим и не подлежащим применению является его противоречие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1, п.п. «б» п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 предусмотрено право педагогических работников, а также бывших педработников, вышедших на пенсию, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, не допускается уменьшение совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат, а также ухудшение условий их предоставления.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения граждан Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. При этом согласно положению п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение реализации федеральных законов по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляется Российской Федерацией в виде субвенций бюджетам субъектов.
Согласно с п. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
Перечень категорий граждан, в отношении которых органом государственной власти субъекта осуществляется социальная поддержка за счет субвенций Российской Федерации, приведен в п. 2 этой статьи и является исчерпывающим. Педагогические работники и бывшие педагогические работники, вышедшие на пенсию, данным перечнем не предусмотрены.
Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 26.3 указанного Закона в процессе принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Финансирование обязательств, связанных с реализацией законов субъектов РФ, не является расходным обязательством Российской Федерации в соответствии со ст. 84 БК РФ, а отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ в соответствии со ст. 85 БК РФ.
Как следует из пояснений представителей Законодательного Собрания ПО и администрации ПО, Закон ПО N 1845-395 от 30.11.2004 принят в рамках полномочий, предусмотренных п. 5 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. Суд данный довод принимает во внимание.
Исходя из буквального толкования приведенных выше положений федерального законодательства льгота действующим педагогическим работникам и работникам, вышедшим на пенсию, предоставляется в натуральном виде с последующим возмещением расходов, понесенных организациями и предприятиями в связи с предоставлением соответствующих услуг этой категории лиц.
Из преамбулы Закона ПО N 1845-395 от 30.11.2004 не усматривается, что он принят субъектом РФ во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ по вопросам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъекта. Из буквального толкования ст. 1 Закона ПО следует, что он регулирует вопросы компенсационных выплат отдельным категориям граждан (в том числе и педагогам) понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг в виде меры социальной поддержки. Из Закона ПО не усматривается, что эти выплаты предусматриваются субъектом Федерации взамен натуральных льгот, которые предусматривались федеральным законодательством и реализовывались данными лицами до 31.12.2004. Данный вывод можно сделать и из толкования положения ст. 4 Закона ПО: не исключается возможность наличия у лица нескольких видов льгот, в том числе и предусмотренных федеральным законодательством. Включение в Закон ПО данной нормы, если исходить из того, что сам Закон принимался субъектом РФ во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, свидетельствовало бы об отсутствии правовой логики.
Как пояснила в судебном заседании представитель Законодательного Собрания ПО, финансирование Закона ПО осуществляется исключительно за счет бюджета субъекта, субвенций из федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст. 84 БК РФ на обеспечение Закона ПО в отношении педагогических работников, как действующих, так и вышедших на пенсию. Данный довод в судебном заседании не опровергнут. Доказательства, представленные представителем ЗС ПО в подтверждение заявленного довода, заявителем не оспорены.
Таким образом, исходя из анализа указанных выше правовых норм, учитывая, что реализация Закона ПО N 1845-395 осуществляется за счет бюджета субъекта Федерации без привлечения финансирования из федерального бюджета, суд приходит к выводу о том, что Законодательное Собрание Пермской области при принятии данного Закона не превысило свои полномочия, предусмотренные п. 5 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ. В свою очередь, поскольку данный Закон принят в рамках предоставленных полномочий и финансируется исключительно за счет бюджета субъекта Федерации, суд не может согласиться с доводами прокурора о противоречии отдельных положений данного Закона федеральному законодательству. Данный Закон по своим целям и задачам выходит за рамки федерального законодательства, он регламентирует вопросы, по которым федеральное законодательство отсутствует. Таким образом, поскольку законодательство субъекта имеет иной предмет регулирования, нежели федеральное, положения указанного Закона не подлежат оценке на предмет соответствия федеральному законодательству. Таким образом, субъект Федерации вправе был самостоятельно определить категории учреждений образования (п. 1 ст. 1 Закона), указать вид получаемой пенсии (п. 3 ст. 1), определить размер денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам исходя из социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг (ст. 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3), определить размер денежной выплаты (п.п. 1 и 2 п. 2 ст. 3); субъект Федерации вправе был также предусмотреть конкретный перечень должностей в учреждениях образования, имеющих право на получение данной социальной поддержки.
Ссылка прокурора в судебном заседании на пояснительную записку к данному Закону как на косвенное подтверждение того, что Закон субъекта принят во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ, несостоятельна. Не подтверждает данный довод и то обстоятельство, что Закон ПО и Федеральный закон N 122-ФЗ вступают в силу одновременно, с 01.01.2005. Само по себе это обстоятельство не свидетельствует о том, что Закон ПО принят во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заместителю прокурора Пермской области в удовлетворении заявления о признании противоречащими закону и недействующими п. 1 ст. 1 в части определения категории учреждений образования, второго предложения п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1 в части ограничения видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений, статью 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, Закона Пермской области N 1845-395 от 30.11.2004 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» (в редакции Закона N 2301-507 от 04.07.2005), раздела второго приложения к названному Закону «Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования» в отношении работников и пенсионеров системы образования отказать.
Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Верховном Суде Российской Федерации через Пермский областной суд.
Председательствующий
М.А.ТОЛСТИКОВА
Верно: судья облсуда
М.А.ТОЛСТИКОВА
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Г.В. Манохиной судей А.В. Харланова В.П. Меркулова
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пермской области о признании недействующими отдельных норм Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1845-395 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» по кассационному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., возражения представителя администрации Пермской области Дорофеевой Я.В. на кассационное представление, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л. об отмене решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 2 ст. 3 Закона, ссылаясь на то, что определение размера денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг из расчета 1740 рублей гражданам, проживающим по договору найма или социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде, и 1260 рублей гражданам, проживающим по договору найма и поднайма жилых помещений, находящихся в собственности юридических и физических лиц, противоречит положениям ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также положению ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений…».
Так, в соответствии с положением абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа. В соответствии с положением ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается уменьшение совокупного объема финансирования льгот и выплат, а также ухудшение условий предоставления льгот для категорий лиц, которые до 31.12.2004 пользовались льготами в натуральном виде. Закон ПО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан…» принят субъектом РФ во исполнение Федерального закона N 122-ФЗ.
Вместе с тем, размер денежных выплат — 1740 и 1260 рублей соответственно — уменьшает объем льгот, которыми пользовались педагоги до 31.12.2004, получая льготу в натуральном виде.
Впоследствии заявление было дополнено и ставился вопрос о признании недействующими и не подлежащими применению следующих положений Закона ПО N 1845-395 от 30.11.2004: п. 1 ст. 1 Закона в части определения категории учреждений образования; второе предложение п. 1 ст. 1; п. 3 ст. 1 Закона в части ограничения видов получаемых пенсий трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений (областные государственные и муниципальные бюджетные учреждения); ст. 2; п. 2 ст. 3; абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления. Также заявитель просил признать недействующим раздел 2 приложения к указанному Закону «Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования».
Решением Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года постановлено: заместителю прокурора Пермской области в удовлетворении заявления о признании противоречащими закону и недействующими п. 1 ст. 1 в части определения категории учреждений образования, второго предложения п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1 в части ограничения видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений, ст. 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, Закона Пермской области N 1845-395 от 30.11.2004 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» (в редакции Закона N 2301-507 от 04.07.2005), раздела второго приложения к названному Закону «Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования» в отношении работников и пенсионеров системы образования отказать.
В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд сослался на то, что меры социальной поддержки в отношении педагогических работников, проживающих в сельской местности, установлены субъектом Российской Федерации за счет собственных средств в рамках реализации самостоятельных полномочий в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, п. 5 ст. 26.3 Федерального закона РФ N 184-ФЗ от 22.09.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Закон Пермской области N 1845-395 от 30.11.2004 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» регламентирует вопросы, по которым отсутствует федеральное законодательство, имеет иной предмет регулирования, в связи с чем положения Закона Пермской области не подлежат оценке на предмет соответствия их федеральному законодательству.
Однако из содержания Закона о внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области N 1845-395 от 30.11.2004 следует, что оспариваемый нормативный акт был принят во исполнение Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 05.08.2004, Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 09.04.2003, а предусмотренные денежные компенсационные выплаты для сельских специалистов установлены взамен натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Таким образом, отсутствие в законе Пермской области прямых ссылок на Федеральный закон РФ N 122-ФЗ от 05.08.2004 не может служить достаточным правовым основанием для вывода, что закон Пермской области не был принят в развитие названного Федерального закона.
Норма ст. 4 Закона Пермской области определяет порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим одновременно право на получение однородных мер по различным основаниям и не регламентирует порядок предоставления однородных льгот по одному основанию, установленному и федеральным законодательством, и законом субъекта Федерации.
Следовательно, вывод суда об отсутствии федерального законодательства по вопросу социальной поддержки педагогических работников и соответственно о праве субъекта Федерации на самостоятельное правовое регулирование указанных правоотношений является необоснованным.
Закон Пермской области устанавливает меры социальной поддержки для проживающих в сельской местности работников образования, в том числе вышедших на пенсию, по оплате жилья и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
В отношении педагогических работников, перешедших на пенсию, право на данную льготу установлено Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 N 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности».
Порядок реализации права педагогических работников образования в сельской местности на жилую площадь с отоплением и освещением определен Постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24.07.1949 N 11433р, названного ранее Постановления Совета Министров СССР N 255 от 04.05.1971, которые подлежат применению в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24.10.1990 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», а также ст. 8 Федерального закона РФ от 22.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Таким образом, федеральным законодательством для указанной категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления.
Законом Пермской области установлены выплаты гражданам денежной компенсации фактически понесенных ими расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по электроснабжению, теплоснабжению, в том числе приобретению и доставке твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления (п. 1 ст. 3 Закона Пермской области).
Между тем, исходя из приведенных выше положений федерального законодательства работники образования в сельской местности не должны нести расходы по оплате жилой площади, отоплению, освещению, что также свидетельствует о фактической замене установленных федеральным законодательством натуральных льгот на денежную компенсацию и не позволяет расценивать денежную компенсацию как меру дополнительного характера.
Абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 05.08.2004) субъектам Российской Федерации предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам образования, учитываемых в межбюджетных отношениях, участниками которых граждане не являются.
Законодательный акт, который бы определял размер, условия и порядок возмещения расходов не гражданам, а организациям, непосредственно осуществляющим предоставление услуг по отоплению и освещению, в Пермской области не принят.
Устанавливая взамен натуральных льгот денежные компенсации, Законодательное Собрание Пермской области, кроме того, существенно ограничило по сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определив категории учебных заведений, исчерпывающий перечень должностей работников образования, дополнительные условия к педагогам, вышедшим на пенсию по виду назначенной пенсии и требуемому стажу работы в учебных заведениях, расположенных на территории Пермской области. Закон РФ «Об образовании» таких ограничений в отношении педагогических работников не предусматривает и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные условия предоставления мер социальной поддержки работникам образования.
Предоставление мер социальной поддержки в силу пп. 2, 3 ст. 3 Закона Пермской области ограничено размером социальной нормы площади жилья, установленным законом Пермской области, и нормативами потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления. Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» ранее педагоги в сельской местности пользуются правом на бесплатное жилье с отоплением и освещением на всю фактически занимаемую жилую площадь без ограничения какими-либо нормами.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
С учетом того, что обстоятельства установлены, имеются основания, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Пермского областного суда от 8 ноября 2005 года отменить.
Принять новое решение, которым признать недействующими п. 1 ст. 1 в части определения категории учреждений образования, второго предложения п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1 в части ограничения видов получаемой пенсии трудовыми пенсиями и определения категорий образовательных учреждений, ст. 2, п. 2 ст. 3, абз. 2 п. 3 ст. 3 в части определения выплаты исходя из социальной нормы площади жилья, установленной законом Пермской области, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, Закона Пермской области N 1845-395 от 30.11.2004 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» (в редакции закона N 2301-507 от 04.07.2005), раздела второго приложения к названному Закону «Наименование должностей категорий работников. Должности в учреждениях образования» в отношении работников и пенсионеров системы образования с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Председательствующий
Судьи