В удовлетворении исковых требований о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным отказано, так как приобретение доли имущества не может быть рассмотрено как улучшение жилищных условий.
Апелляционное определение Новгородского областного суда от 02.05.2012 по делу N 2-919/12-33-638
Судья — Никонова Ж.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего — Колокольцева Ю.А.,
судей — Алещенковой И.А., Сергейчика И.М.,
при секретаре — Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 2 мая 2012 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе <…> Управления <…> (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 февраля 2012 года, которым исковые требования С.О. удовлетворены и постановлено:
признать незаконным и отменить решение <…> Управления <…> от <…> об отказе в удовлетворении заявления С.О. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала,
Государственное учреждение — Управление Пенсионного <…> обязано направить часть средств материнского (семейного) капитала С.О. на погашение суммы основного долга по договору займа от <…> для приобретения в собственность <…> доли в праве на двухкомнатную квартиру N <…>, общей полезной площадью <…> кв. м во вновь построенном <…> этажном многоквартирном жилом доме с кладовыми в подвале по адресу: <…> размере <…> тысяч рублей,
с <…> Управления <…> в пользу С.О. взыскано в счет возмещения расходов по уплате госпошлины <…> рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме <…> руб.,
установила:
С.О. обратилась в суд с заявлением о признании решения ГУ- Управления <…> (далее -Управление) в <…> (межрайонное) от <…> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным и обязании ответчика направить средства материнского капитала на погашение суммы основного долга и процентов по договору денежного займа от <…> В обоснование иска указано, что уведомлением от <…> Управление отказало в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что приобретение 20/100 доли не соответствуют направлению использования средств материнского (семейного) капитала, указанному в заявлении — улучшение жилищных условий. Данный отказ считает незаконным, поскольку для приобретения в собственность <…> доли в праве собственности на квартиру N д. <…> по <…>, между ЗАО <…> и С.О. был заключен договор денежного займа от <…>, в соответствии с которым ЗАО <…> передало в собственность С.О. денежные средства в сумме <…> руб. Таким образом, данные денежные средства были направлены именно на улучшение жилищных условий.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного при неправильном применении норм материального права, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указано, что вывод суда об улучшении жилищных условий семьи истца путем приобретения <…> доли в праве собственности противоречит фактическим обстоятельствам дела. Согласно Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий средства капитала возможно использовать на приобретение жилого помещения. Приобретение доли в праве противоречит ЖК РФ, содержащим определение жилого помещения, а также целям и принципам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку <…> доли в праве не могут быть индивидуализированы, отнесены к изолированному жилому помещению, отдельного входа не имеют, лицевые счета на оплату коммунальных услуг не разделены. Истцом и членами ее семьи приобретены 11, 62 кв. м в квартире, что составляет <…> кв. м на каждого члена семьи, что меньше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.
В представленных на жалобу возражениях представитель истца и третьего лица Л. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку сделка по приобретению доли в праве собственности на квартиру не противоречит закону и никем не оспорена. До приобретения доли в праве в собственности у членов семьи истца иных жилых помещений не имелось.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит оспариваемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — Федеральный закон) устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно ст. 2 Федерального закона под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом. (п. 1)
В соответствии с п. п. 2, 3 указанной статьи материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее по тексту — сертификат) представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин — граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского семейного капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать на улучшение жилищных условий.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (ч. 6 ст. 10 Федерального закона).
Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (часть 4).
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Подпунктом «б» пункта 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (далее по тексту — Правила) предусмотрено, что в случае предоставления лицу, получившему сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.
Согласно п. 13 Правил, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), одновременно с документами, указанными в п. 6 Правил, предоставляются документы, перечисленные в данном пункте Правил.
В силу пп. «ж» п. 13 Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению, в случае, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что лицо, получившее сертификат, вправе распорядится средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем приобретения жилого помещения за счет кредита (займа), а у Управления возникает обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу, предоставленному гражданам на приобретение жилого помещения по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей при соблюдении в совокупности следующих условий:
лицом, получившим сертификат, в целях улучшения жилищных условий для одной семьи приобретено жилое помещение посредством заключения любых не противоречащих закону сделок с использованием денежных средств, предоставленных организацией, в том числе кредитной организацией, по кредитному договору (договору займа) на указанные цели;
жилое помещение отвечает требованиям, установленным статьями 15, 16 ЖК РФ;
жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность семьи: родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению;
лицом, получившим сертификат, в Управление предоставлены документы, указанные в пункте 6 Правил;
в случае, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи, лицом, получившим сертификат предоставлено засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
Из материалов дела видно, что С.О. (до замужества — <…>) состоит в зарегистрированном браке со ФИО7
Судом также установлено, что С.О. и ФИО7 являются родителями С.Н., <…> года рождения, и С.Е., <…> года рождения.
С.О. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <…> на право получения материнского (семейного) капитала в размере <…> рублей.
С.О. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении своим материнским (семейным) капиталом путем погашения основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья.
Решением Управления в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала отказано в связи с тем, что приобретение <…> доли не может быть рассмотрено как улучшение жилищных условий.
Судом установлено, что <…> Р. (мать истца) и семья С-ва на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома с кладовыми в подвале по <…>, квартал <…> в Великом Новгороде от <…>, договора об уступке права требования по указанному договору от <…> приобрели в общую долевую собственность <…>-х комнатную квартиру общей площадью <…> кв. м, находящуюся по адресу: <…>, где доля Р. составила <…>, а <…> доли в праве на квартиру приходятся на семью С-ва (по <…> доли каждому члену семьи).
Для приобретения в собственность <…> доли в праве на вышеуказанную квартиру между ЗАО <…> и С.О. был заключен договор денежного займа от <…>, в соответствии с которым ЗАО <…> передало в собственность С.О. денежные средства в сумме <…> рублей для приобретения в собственность <…> доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру. Согласно договору, доля в праве собственности приобретается на Заемщика С.О., действующую от своего имени и как законный представитель детей, и ФИО7
Согласно справки от <…> размер задолженности до данному договору составляет <…> рублей, задолженность по процентам отсутствует.
доли квартиры оплачены Р. в полном размере.
за семьей С-ва зарегистрировано право общей долевой собственности на <…>, доля каждого члена семьи составляет <…>, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права.
Из материалов дела усматривается, что С.О. зарегистрирована и проживает с семьей по адресу: <…>. Указанная квартира площадью 95 кв. м на праве собственности принадлежит ее супругу ФИО7 Его право собственности на квартиру возникло на основании договора дарения.
Удовлетворяя заявленные С.О. требования и признавая отказ Управления незаконным, суд исходил из того, что полученные истцом по договору займа от <…> денежные средства были им направлены на приобретение <…> доли квартиры, а не на иные цели. При этом приобретением <…> доли в праве собственности жилищные условия семьи истца были улучшены, учитывая отсутствие в Законе ограничений заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий, а также потому, что члены семьи истца приобрели титул и полномочия собственника на данное имущество, не имея такового ранее, а права собственника жилого помещения не умаляются размером принадлежащей ему доли.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, та как он сделан без учета вышеприведенных положений законодательства при неверном толковании нормы материального права.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартир, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Исходя из положений изложенных норм Закона, под жилым помещением следует понимать пригодное для постоянного проживания граждан изолированное жилое помещение, являющееся самостоятельным объектом гражданских прав, либо долю в праве собственности жилого объекта, выделенную в натуре, то есть индивидуально — определенный объект недвижимости, а не долю в праве собственности на это имущество.
Как следует из дела, приобретенные семьей С.О. <…> долей в праве собственности на квартиру в натуре не выделены, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом гражданских прав в соответствии с вышеприведенными нормами ЖК РФ. Кроме того, приобретенное жилое помещение находится также в собственности иного лица — матери истца Р., что не соответствует вышеприведенным требованиям ч. 4 ст. 10 Федерального закона. Исходя из площади приобретенной квартиры в 58, 1 кв. м на каждого члена семьи истицы приходится по <…> кв. м, что менее учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 года N 132. Учитывая тот факт, что семья фактически проживает в квартире площадью <…> кв. м, приобретение ими указанной доли в двухкомнатной квартире площадью <…> кв. м не свидетельствует об улучшении ими своих жилищных условий.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований С.О.
Коль скоро в удовлетворении иска С.О. отказано, не имеется оснований и для взыскания с Управления в ее пользу расходов на оплату услуг представителя и расходов по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 — 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда <…> от <…> отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления С.О. о признании решения ГУ- Управления <…> (межрайонное) от <…> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным и обязании ответчика направить средства материнского капитала на погашение суммы основного долга и процентов по договору денежного займа от <…> — отказать.
Председательствующий
Ю.А.КОЛОКОЛЬЦЕВ
Судьи
И.М.СЕРГЕЙЧИК
И.А.АЛЕЩЕНКОВА