Требования о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования об отправке в отставку главы муниципального образования (истец) и досрочном прекращении его полномочий, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка, компенсации морального вреда правомерно удовлетворены в части, поскольку заседание Собрания депутатов было проведено с нарушением закона в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения собрания.

Апелляционное определение Курского областного суда от 25.03.2014 по делу N 33-692-14г.

Судья Сидоров С.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Журавлева А.В.

и судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре К.,

с участием прокурора Стародубцевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску В. к Собранию депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области, восстановлении в должности, взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе председателя Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» на решение Железногорского городского суда Курской области от 13 января 2014 года, которым постановлено:

«Иск В. к Собранию депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области, администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты> Железногорского района Курской области, восстановлении в должности, взыскании утраченного заработка и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об удалении в отставку главы муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области В. и досрочном прекращении его полномочий.

Обязать администрацию поселка <данные изъяты> Железногорского района Курской области восстановить В. в должности главы муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области.

Взыскать в пользу В. с администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области средний заработок с <данные изъяты> в размере <данные изъяты>, денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, за оказанные юридические услуги по составлению иска в размере <данные изъяты> рублей, на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска В. к Собранию депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области, администрации поселка <данные изъяты> Железногорского района Курской области отказать.

На основании ст. 211 ГПК РФ настоящее решение суда в части восстановления на работе В. в должности главы администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области подлежит немедленному исполнению».

Заслушав доклад судьи Журавлева А.В., судебная коллегия,

установила:

В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с <данные изъяты> г. был избран Главой поселка <данные изъяты> Железногорского района Курской области. В период <данные изъяты> находился на стационарном лечении в НУЗ «<данные изъяты>», а после окончания лечения до <данные изъяты> г. находился в очередном и дополнительном оплачиваемом отпуске. <данные изъяты> г. по окончании отпуска исполняющая обязанности заместителя Главы Администрации поселка В., председатель Собрания депутатов Н. и депутат С. сообщили ему, что решением Собрания депутатов он удален в отставку и вручили ему копию протокола заседания Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» от <данные изъяты>, копию решения <данные изъяты> Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» от <данные изъяты> «Об удалении в ставку Главы муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области В. и досрочном прекращении его полномочий», копию распоряжения <данные изъяты> г. Главы «поселка <данные изъяты>» Железногорского района Курской области «Об удалении в отставку Главы муниципального образования «поселок <данные изъяты>» В., а также трудовую книжку.

Не согласившись с решением Собрания депутатов об удалении в отставку и о досрочном прекращении его полномочий, В. обратился в суд, утверждая, что при принятии указанного решения нарушена процедура его принятия, установленная Уставом муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области, статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе председатель Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения председателя Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Н., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца В., его представителя Г., представителя администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Т., возражавших против апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Стародубцевой Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 74.1 указанного закона основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

На основании ч. 13 ст. 74.1 данного закона при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В силу ч. 15 ст. 74.1 указанного закона решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

Аналогичная процедура удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена статьей 34.1 Устава муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Железногорского района Курской области.

Как установлено судом, на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок <данные изъяты> Железногорского района Курской области от <данные изъяты> В. зарегистрирован Главой «поселка <данные изъяты>» Железногорского района Курской области. С <данные изъяты> г. В. приступил к исполнению полномочий Главы «поселка <данные изъяты>» Железногорска района.

Из копии решения Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что работа Главы муниципального образования В. была признана неудовлетворительной.

Решением Собрания депутатов от <данные изъяты> работа Главы муниципального образования В. по итогам за 2012 год также была признана неудовлетворительной.

В письме от <данные изъяты> в адрес председателя Собрания депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» Губернатор Курской области указал, что с учетом того, что <данные изъяты> деятельность главы администрации муниципального образования «поселок <данные изъяты>» В. признана неудовлетворительной, имеются формальные основания для удаления его в отставку. Кроме того, в указанном письме Губернатор Курской области обратил внимание на необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно листку нетрудоспособности от <данные изъяты> В. с <данные изъяты> г. находился на стационарном лечении в <данные изъяты> НУЗ «<данные изъяты>».

Собранием депутатов муниципального образования «поселок <данные изъяты>» <данные изъяты> принято решение об удалении главы муниципального образования В. в отставку с даты, следующей после окончания ежегодного и дополнительного отпусков.

Данное решение Собрания депутатов официально опубликовано <данные изъяты>

На основании распоряжения и.о. главы поселка от <данные изъяты> В. удален в отставку с должности главы муниципального образования «поселок <данные изъяты>» с <данные изъяты>.

При вынесении решения о частичном удовлетворении иска суд обоснованно пришел к выводу о том, что заседание Собрания депутатов поселка <данные изъяты> было проведено с нарушением закона, в отсутствие В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения собрания, поскольку В. находился на стационарном лечении в лечебном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что В. знал о дате и времени проведения собрания депутатов, являются несостоятельными, поскольку ответчиком не представлены доказательства надлежащего уведомления В. о проведении собрания, чем были нарушены требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Устава муниципального образования.

Утверждения ответчика о соблюдении установленной законом процедуры удаления главы поселка в отставку являются необоснованными, противоречащими имеющимся в деле доказательствам, которым судом дана правильная оценка. Само по себе признание работы главы администрации неудовлетворительной не освобождает представительный орган от строгого соблюдения вышеприведенных требований закона и устава муниципального образования.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не допущено.

В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железногорского городского <данные изъяты> оставить без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.