Иск о взыскании недополученной пенсии по потере кормильца, выплате пенсии с учетом надбавки удовлетворен частично, так как истец, как член семьи ветерана боевых действий, получающий пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с п. г ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1. Разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается не более

Апелляционное определение Курганского областного суда от 19.08.2014 по делу N 33-2445/2014

Судья Рыбалова С.С.

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Прасол Е.В.

судей Голубь Е.С., Ушаковой И.Г.,

при секретаре К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 августа 2014 года гражданское дело по иску С.Н. к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о взыскании недополученной пенсии по потере кормильца с учетом индекса потребительских цен, выплате пенсии с учетом надбавки,

по апелляционным жалобам С.Н., Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июня 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования С.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в пользу С.Н. недополученную пенсию по случаю потери кормильца с <…> по <…> с учетом индекса потребительских цен в размере <…> рубля <…> копейки.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, начиная с <…>, выплачивать С.Н. пенсию по случаю потери кормильца с учетом надбавки, установленной пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя истца С.Н. ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражавшей против доводов апелляционной жалобы Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области, представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражавшей против доводов апелляционной жалобы С.Н., судебная коллегия

установила:

С.Н. обратилась в Курганский городской суд Курганской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области (далее — УМВД России по Курганской области) о признании за ней и ее иждивенцами права на выплату пенсии по потере кормильца с повышением в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1), возложении обязанности по выплате пенсии по случаю потери кормильца с учетом п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 с <…> с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца с учетом индекса потребительских цен за период с <…> по <…> в размере <…> руб. <…> коп.

В обоснование заявленных требований указывала, что с <…> является получателем пенсии по случаю потери кормильца как жена сотрудника милиции С.С.Г., погибшего <…> при выполнении боевых задач. С.С.Г. являлся ветераном боевых действий, выполнял служебно-боевые задачи в Чеченской Республике. Размер ее пенсии был определен в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» без учета повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. Полагала, что имеет право на увеличение размера пенсии в заявленном порядке, поскольку размер всех видов пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, зависит от размера денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, то есть от дохода, который получал сам кормилец, а не получатель пенсии по случаю потери кормильца. Считала, что субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 указанного закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего. Отмечала также, что понесла убытки, причиненные несвоевременной выплатой денежных средств в силу снижения их покупательной способности, вызванной ростом потребительских цен.

В ходе рассмотрения дела истец С.Н. исковые требования изменила, просила признать за ней право на выплату пенсии по потере кормильца с учетом п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, обязать ответчика выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом указанного повышения с <…> с последующей индексацией, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии по потере кормильца за период с <…> по <…> с учетом индекса потребительских цен в размере <…> руб<…> коп.

В судебном заседании представитель истца С.Н. ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддерживала, полагала, что пенсия в повышенном размере должна быть выплачена со дня возникновения права на такое повышение, поскольку в материалах пенсионного дела имелись сведения об участии С.С.Г. в боевых действиях.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала, против выплаты надбавки к пенсии возражала, поскольку она носит личностный характер и получателям пенсии по случаю потери кормильца не начисляется. Кроме того, считала, право на получение надбавки у истца возникло в связи с изменением законодательства, в связи с этим перерасчет пенсии носит заявительный характер. С заявлением о перерасчете пенсии в УМВД Курганской области истец не обращалась. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе С.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы выразила несогласие с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ее исковых требований о перерасчете пенсии с момента вступления в силу Федерального закона от 27.11.2002 N 158-ФЗ (с 01.01.2004), считая, что ее право на выплату пенсии в увеличенном размере возникло с момента внесения изменений в Закон «О ветеранах», поскольку к этому моменту уже действовала ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, а так же имели место те обстоятельства, в связи с которыми у пенсионного фонда возникла обязанность назначить ей пенсию в повышенном размере. Полагала, поскольку пенсия продолжала выплачиваться ей без учета увеличения, в чем имеется вина органа, назначающего пенсию, в такой ситуации заявление для проведения перерасчета не требуется, а сумма пенсии выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В апелляционной жалобе УМВД России по Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы полагали, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку содержание ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, прямо указывает на конкретный перечень категорий пенсионеров, куда отнесены и ветераны боевых действий, которым за особые услуги перед Отечеством государство гарантирует повышение уровня пенсионного обеспечения по сравнению с другими пенсионерами, не имеющими аналогичных личных заслуг. Полагают, что льготное пенсионное обеспечение связано с личностью получателя пенсии, наличием у него соответствующих званий и статуса, но не лица, в связи с гибелью которого произведено начисление пенсии по случаю потери кормильца. Указывают, что ссылка в ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 на повышение пенсии некоторым категориям пенсионеров, получающим пенсию по случаю потери кормильца, относится к тем лицам, которые сами принимали участие в боевых действиях. Истец не относятся к категории лиц, указанных в данной статье, статуса «ветерана боевых действий» не имеет, поэтому правом на повышение пенсии не обладает, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат. Кроме того, указывают, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

В суде апелляционной инстанции представитель истца С.Н. ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала, против доводов апелляционной жалобы УМВД России по Курганской области возражала.

Истец С.Н. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о дате и времени извещена надлежаще, о причине неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала, против доводов апелляционной жалобы С.Н. возражала.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 (ч. 1) провозглашает Российскую Федерацию — социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, право на пенсию по случаю потери кормильца приобретают их семьи.

Как усматривается из материалов дела, С.С.Г. являлся ветераном боевых действий, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Из послужного списка личный номер N следует, что С.С.Г. с <…> был принят в УВД Курганской области стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции УВД, со <…> назначен милиционером охранно-конвойной службы отдельной роты конвойной службы милиции при УВД, с <…> назначен старшим конвоя отдельной роты конвойной службы милиции при УВД (л.д. 44-52).

За время прохождения службы С.С.Г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с <…> по <…>.

<…> С.С.Г. умер, что подтверждено свидетельством о смерти N от <…> (л.д. 7), а также заключением служебной проверки по факту смерти старшего сержанта милиции С.С.Г., старшего конвоя отдельной роты конвойной службы милиции УВД Курганской области, утвержденного командиром МО МВД РФ в ЧР от <…> (л.д. 31-32).

Выпиской из приказа начальника УВД Курганской области от <…> N N старший сержант милиции С.С.Г. — старший конвой ОРК СМ при УВД с <…> исключен из списков личного состава за смертью (л.д. 30).

Истец С.Н. является супругой С.С.Г., от брака с С.С.Г. имеет сына — С.С.С. <…> года рождения, что подтверждено свидетельством о заключении брака N N от <…>, свидетельством о рождении сына N от <…> (л.д. 8, 9).

В соответствии с заключением N, утвержденного начальником ФЭО УВД Курганской области от <…>, С.Н. и С.С.С. с <…> была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. ст. 36 б, 48 Закона РФ «О пенсионном обеспечении МВД, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» на двух членов семьи в размере 80% денежного содержания в сумме <…> руб. <…> коп. в месяц, доля пенсии на 1 члена семьи составила <…> руб. <…> коп. (л.д. 29).

Пенсионный лист в интересах несовершеннолетнего выписан законному представителю несовершеннолетнего С.С.С. — С.Н.

Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых — пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет — получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий — по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 вышеуказанного Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.

В силу ст. 43 указанного Закона (в ред. от 01.06.1999, от 29.05.2002), действующих на день назначения пенсии истцам, пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчислялись из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитывались в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включалась также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.

Семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия (ст. 44).

В соответствии с п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. от 01.01.2008 и в ред. от 01.01.2008, действующей на день предъявления иска) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» — «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 — 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», — на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 настоящего Закона.

Тем самым п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

Перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий, определен в подп. 1 — 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», к которым относятся и военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2004, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, стали признаваться ветеранами боевых действий с 01.01.2004, в связи с чем суд обоснованно признал, что с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.01.1993 N 4468-1.

Размер пенсии истцу определен без учета указанной надбавки, что подтверждено расчетом пенсии по случаю потери кормильца.

Как правильно указал суд, ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 помещена в разделе «исчисление пенсий», где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Следовательно, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Судебная коллегия находит доводы жалобы УМВД России по Курганской области о том, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца согласно положениям Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 имеют только сами сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск, а не члены их семей, а также о том, что для применения ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 погибшему сотруднику органов внутренних дел и военнослужащему внутренних войск необходимо иметь статус ветерана боевых действий, несостоятельными.

Ответчик не учитывает прямое указание ст. 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 о том, что в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого Закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца, а также положения Федерального закона от 27.11.2002 N 158-ФЗ, позволяющие считать ветеранами боевых действий сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, погибших в ходе выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнения задач в условиях контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года и не имевших возможности получить удостоверения ветерана боевых действий установленного образца, выдача которых началась по постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что С.С.Г. с <…> находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, исключен из списков за смертью <…>. В заключении служебной проверки по факту смерти С.С.Г. указано, что С.С.Г. погиб <…> в районе боевых действий Республики Чечня в результате подрыва автомашины и получения ранений несовместимых с жизнью.

Судебная коллегия считает правильным признание судом первой инстанции того, что истец, как член семьи ветерана боевых действий, получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.

Кроме того, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о взыскании в пользу истца недополученной надбавки к пенсии за период с <…> по <…> по следующим основаниям.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Таким образом, согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Поскольку изменения в п. «г» ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, предусматривающие повышение пенсии по случаю потери кормильца на 32%, внесены Федеральным законом от 03.12.2007 N 319-ФЗ, тогда как пенсия истцу назначена ранее периода действия новой редакции Закона, предусматривающей повышение пенсии, то отсутствуют основания считать, что при назначении пенсии истцу ответчик не выполнил своей обязанности по расчету пенсии в соответствии с действующим законодательством, тем самым допустил нарушение прав истца. Судебная коллегия учитывает, что на 01.01.2004 у органа, назначающего пенсию, отсутствовали необходимые документы для решения вопроса о праве истца на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с приведенным выше Законом. При таких обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истца увеличенного размера пенсии с 01.01.2004 отсутствовали.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Так как истец приобрела право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии должна ей выплачиваться со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Поскольку истцом заявлены требования о перерасчете пенсии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о перерасчете пенсии за период с <…> по <…> в размере <…> руб. <…> коп.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит требованиям закона и имеющимся в материалах дела доказательствам, а апелляционные жалобы С.Н., УМВД России по Курганской области не содержат доводов, опровергающих выводы суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июня 2014 года по иску С.Н. к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о взыскании недополученной пенсии по потере кормильца с учетом индекса потребительских цен, выплате пенсии с учетом надбавки оставить без изменения, апелляционные жалобы С.Н., Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области — без удовлетворения.

Судья — председательствующий
Е.В.ПРАСОЛ

Судьи
Е.С.ГОЛУБЬ
И.Г.УШАКОВА