В удовлетворении исковых требований о взыскании ежемесячного вознаграждения опекуна, компенсации морального вреда отказано правомерно, так как право истицы (опекуна) на ежемесячное вознаграждение возникло только с момента заключения договора о приемной семье, доказательств того, что истица ранее обращалась в органы опеки и попечительства с заявлением о назначении ее опекуном на возмездных условиях, не представлено.
Апелляционное определение Курганского областного суда от 29.05.2014 по делу N 33-1637/2014
Судья Клещ Е.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,
судей Фроловой Ж.А., Фоминой А.И.,
при секретаре судебного заседания И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению к сектору опеки и попечительства Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области о взыскании ежемесячного вознаграждения опекуна, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе О. на решение Мишкинского районного суда Курганской области от, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований к сектору опеки и попечительства Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области о взыскании ежемесячного вознаграждения опекуна, компенсации морального вреда, отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой А.И., изложившей существо дела, пояснения истца О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к сектору опеки и попечительства Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области о взыскании вознаграждения, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указала, что с является опекуном двух несовершеннолетних детей: Ш., года рождения и П., года рождения. Указывает, что ей в ответчик отказал в передаче детей на возмездной основе, договор о создании приемной семьи с ней не заключили по тем основаниям, что она является родной бабушкой опекаемым. В года она вновь обратилась к ответчику, прошла подготовку в качестве кандидата на приемного родителя и с ей стали выплачивать вознаграждение в размере руб. Просила взыскать с ответчика по руб. за каждого опекаемого ребенка за лет, компенсацию морального вреда в размере руб.
В дальнейшем истец изменила заявленные требования, уменьшила сумму ежемесячного вознаграждения за период с года по включительно до руб. на каждого ребенка, всего до руб., размер компенсации морального вреда оставила прежним.
В судебном заседании истец О. на измененных исковых требованиях настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика сектора опеки и попечительства Муниципального отдела управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области по доверенности Я. с иском не согласилась. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, истец с заявлением об изменении формы устройства детей — передачи их в приемную семью не обращалась. В у нее отсутствовали необходимые документы, которые она долго собирала, в все еще проходила медицинский осмотр, затем прошла обучение, как желающая принять детей в приемную семью. После собрания полного пакета документов, главой Мишкинского района были изданы о назначении истца опекуном детей на возмездной основе и заключены договоры о приемной семье.
Представители третьих лиц Администрации Мишкинского района Курганской области, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Представители третьих лиц Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей, выразив несогласие с заявленными требованиями.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе О. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы приводит доводы, ранее изложенные в измененном исковом заявлении и в судебном заседании. Дополнительно пояснила, что поскольку она была назначена опекуном в над малолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, то дополнительного решения о назначении ее опекуном на возмездной основе не требовалось. Речь шла только о заключении договора об осуществлении опеки на возмездной основе. Таким образом, орган опеки и попечительства (орган власти) обязан был не только издать акт о назначении опекунства на возмездной основе, но и заключить с опекуном соответствующий договор. Указывает, что не оспаривает отказ в удовлетворении исковых требований в части компенсации морального вреда.
В суде апелляционной инстанции истец О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Представитель третьего лица Правительства Курганской области в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика сектора опеки и попечительства МОУО Администрации Мишкинского района Курганской области в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
В силу ст. 16 Федерального закона N 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.
В силу п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 01.12.2008 N 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» выплата ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям) несовершеннолетних граждан, приемным родителям осуществляется органами опеки и попечительства на основании договора об осуществлении опеки (попечительства) либо на основании договора о приемной семье за счет средств областного бюджета.
Из материалов дела следует, что распоряжениями Администрации Мишкинского района Курганской области от и от установлена опека над несовершеннолетними Ш., года рождения и П., года рождения, истец О. назначена их опекуном.
В соответствии с распоряжениями Администрации Мишкинского района Курганской области от -р и от -р опекуну О. назначена выплата денежных средств на содержание П. и Ш.
Согласно ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья — это одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок передается в семью на основании договора о возмездном осуществлении опеки или попечительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Одновременно в ч. 2 данной статьи имеется указание на то, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 423 от 18.05.2009 утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.
В соответствии с указанными Правилами основанием для заключения договора являются заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном или попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно, и акт органа опеки и попечительства, которым назначен опекун или попечитель, исполняющий свои обязанности возмездно. Договор заключается в течение 10 дней со дня принятия указанного акта. Опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, также вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Органы опеки и попечительства должны принимать решение по таким обращениям в каждом случае, исходя из интересов подопечного ребенка. В случае принятия положительного решения орган опеки и попечительства издает акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, с последующим заключением соответствующего договора.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закон Курганской области от 01.12.2008 N 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» право приемных родителей на ежемесячное вознаграждение возникает с момента заключения договора о приемной семье.
Судом установлено, что О. обратилась в Мишкинский Муниципальный отдел управления образованием (МОУО) с заявлениями о передаче ей под опеку на возмездных условиях несовершеннолетних П. и Ш., в обоих заявлениях не содержится даты их написания. Из приложенного к заявлениям медицинского заключения следует, что оно выдано.
При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что заявление О. подано не ранее.
Согласно распоряжений Администрации Мишкинского района Курганской области от -р и -р, прекращены опека на безвозмездной основе над несовершеннолетней П. и попечительство над несовершеннолетним Ш.
Из распоряжения Администрации Мишкинского района Курганской области от -р следует, что О. назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно над несовершеннолетней года рождения.
Распоряжением Администрации Мишкинского района Курганской области от -р О. назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно над несовершеннолетним года рождения.
Из материалов дела следует, что между Администрацией Мишкинского района Курганской области и О. заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым органы опеки и попечительства Мишкинского района Курганской области передали, а О. приняла на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей: Ш. и П. Пунктом договора предусмотрено, что приемный родитель получает вознаграждение за труд по воспитанию, денежные средства на содержание приемных детей, иные денежные выплаты, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области для приемных семей.
Из справки, выданной централизованной бухгалтерией Муниципального отдела управления образования Администрации Мишкинского района, следует, что О. с момента заключения договора о приемной семье выплачивается ежемесячное вознаграждение.
При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что право опекуна О. на ежемесячное вознаграждение возникло только с момента заключения договора о приемной семье, доказательств того, что О. ранее обращалась в органы опеки и попечительства с заявлением о назначении ее опекуном на возмездных условиях истцом не представлено, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований о взыскании ежемесячного вознаграждении и компенсации морального вреда, требование о взыскании которой производно от первоначально заявленных требований.
Судом первой инстанции полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, основанная на своем внутреннем убеждении, оценка представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мишкинского районного суда Курганской области от оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.В.ЛИТВИНОВА
Судьи
А.И.ФОМИНА
Ж.А.ФРОЛОВА