В передаче кассационной жалобы на судебные акты по делу о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка отказано, поскольку установлено, что земельный участок полностью входит в границы участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности участникам ООО.

Определение Краснодарского краевого суда от 31.07.2014 по делу N 44Г-2116

Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев кассационную жалобу представителя Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз», поступившую в краевой суд 10 июля 2014 года, на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 11 декабря 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 марта 2014 года по делу по иску В. и П.А.Г. к администрации г. Новороссийска и Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка,

установил:

В. и П.А.Г. обратились в суд с иском о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются участниками общей долевой собственности на земельный участок площадью 62 870 кв. м, кадастровый номер <…>, расположенный по адресу: <…>, и участниками ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой».

Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой».

31.05.2013 г. администрация г. Новороссийска на основании постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск N 3932 от 31.05.2013 г. заключила с Новороссийской городской общественной организацией животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <…>, площадью 53 000 кв. м, который полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <…>.

Данная сделка нарушает их права как участников общей долевой собственности.

Истцы просили суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск N 3932 от 31.05.2013 г., признать ничтожным договор от 31.05.2013 г. N 4158-КП купли-продажи земельного участка площадью 53 000 кв. м, кадастровый номер <…>, расположенный в <…>.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 11 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 марта 2014 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» просит судебные постановления, состоявшиеся по делу, отменить, в жалобе указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, выразившееся в том, что судом дана неверная оценка представленным доказательствам.

11 июля 2014 года дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

25 июля 2014 года дело поступило в Краснодарский краевой суд.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что решением президиума Приморского районного Совета народных депутатов в г. Новороссийске от 01.01.1992 г. N 159/27 земельный участок предоставлен ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой» в коллективно-долевую собственность на 18 человек.

Право собственности ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой» было зарегистрировано на указанный земельный участок в установленном законе порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным 25.03.2008 г.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 «О прекращении Новороссийскому союзу животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 53 000 кв. м в г. Новороссийске, район с. Владимировка и предоставлении его в собственность НГОО животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» для создания кормовой базы», земельный участок площадью 53 000 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117016:36 предоставлен «Кубаньживсоюз» за плату в собственность.

Судом по делу проведена экспертиза, из заключения которой следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <…>, расположенный в <…>, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <…>, расположенного в <…>.

Фактические границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117016:36 на местности не обозначены, правоустанавливающие и землеотводные документы на указанный земельный участок не содержат сведений о координатах его поворотных точек, что исключает возможность произвести сравнение фактических границ этого земельного участка и его границ по сведениям государственного кадастра недвижимости.

Из постановления администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. N 237 следует, что администрация г. Новороссийска при издании постановления, основываясь на решении Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.04.1995 г., признала недействительным государственный акт от 06.05.1993 г. N 521 в части передачи земельного участка площадью 5,3 га «Агрострой» Лтд, изъяла указанный земельный участок у «Агрострой» Лтд и передала его в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей для создания кормовой базы.

Из указанного постановлении усматривается, что данный земельный участок в 1990 г. был предоставлен Новороссийскому городскому обществу «Кроликозверовод-любитель» (ныне Новороссийский союз животноводов-любителей) под кормовую базу на основании решения исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов от 26.10.1990 г. N 317-3, в связи с чем 01.02.1993 г. было выдано свидетельство на право бессрочного пользования земельным участком.

В мае 1993 г. земли общества «Кроликозверовод-любитель» были включены в общую площадь земель «Агрострой» Лтд.

Однако решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.04.1995 г. действия администрации по изъятию и передаче земельного участка «Агрострой» Лтд признаны незаконными, указанный земельный участок был передан в пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей, признан недействительным государственный акт N 521 от 06.05.1993 г. в части передачи 5,3 га «Агрострой» Лтд.

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 23.05.1996 г. указанное решение суда г отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 04.07.1996 г. производство по делу в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

Суд правильно в решении указал, что поскольку постановление администрации г. Новороссийска от 08.02.1996 г. N 237 было принято на основании решения Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.04.1995 г., которое было отменено вышестоящей судебной инстанцией, решение местного органа самоуправления о передаче в бессрочное пользование Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельного участка площадью 5,3 га для создания кормовой базы является незаконным

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.1997 г. на администрацию г. Новороссийска возложена обязанность выдать Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» государственный акт на земельный участок площадью 5,3 га в соответствии с решением Новороссийского горисполкома N 317-3 от 26.10.1990 г.

Свидетельством о постановке на учет подтверждается, что Новороссийская городская общественная организация животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» была поставлена на учет в налоговом органе 20.05.1995 г.

В свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц указано, что изменения в Единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи о ликвидации Новороссийской городской организации Краснодарской краевой общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04.03.2012 г., были внесены 27.09.2012 г.

Согласно Устава Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» он был утвержден решением общего собрания от 06.09.2012 г.

Пунктом 1.10 Устава установлено, что данная организация создана на основании решения учредительного собрания от 16.03.1997 г. и зарегистрирована 03.04.1997 г.

В свидетельстве о государственной регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» от 04.10.2012 г. указано, что решение о государственной регистрации организации принято 03.04.1997 г.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц также указано, что датой регистрации Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей является 03.04.1997 г.

Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» не представлены суду документы в подтверждение того, что данная организация является правопреемником Новороссийского городского общества «Кроликозверовод-любителей» и Новороссийского союза животноводов-любителей.

Форма государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493. Этим же Постановлением на Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств была возложена обязанность утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов.

Согласно п. 1.1 Инструкции «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09.03.1992 г. (далее — «Инструкция»), а также ст. 31 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего в 1996 г.) право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом.

В соответствии с п. 1.11 Инструкции государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью. Пунктом 2.15 Инструкции определено, что все таблицы и приложения к государственному акту, чертеж границ подписываются председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Инструкцией определено, что первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации. Книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации в несгораемых или специально оборудованных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, глава (заместитель) сельской, поселковой, городской администрации или должностные лица, уполномоченные вести книгу (п. 4.1).

Согласно сообщения управления архива г. Новороссийска от 15.07.2013 г. в архиве отсутствует государственный акт, выданный Новороссийскому союзу животноводов-любителей на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га, такой документ на государственное хранение в управление архива г. Новороссийска не передавался.

Суд обоснованно не принял во внимание представленную ответчиком светокопия государственного акта на право собственности на землю, поскольку эта копия не имеет номера, не содержит подписи главы администрации, в акте отсутствует запись о регистрации в книге записи государственных актов. Приложения к государственному акту, не содержат сведения о площади земельного участка.

Судом также установлено, что у Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» отсутствует подлинный экземпляр вышеуказанного государственного акта.

В судебном заседании представитель администрации г. Новороссийска пояснил, что постановление главы муниципального образования г. Новороссийска от 31.05.2013 г. N 3932 было принято на основании светокопии государственного акта, без предоставления подлинного его экземпляра.

Учитывая изложенное суд в соответствии со ст. 56, 67 ГПК РФ сделал правильный вывод, что оснований для признания доказанным факта наличия у Новороссийского союза животноводов-любителей права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,3 га не имеется.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перечислены

Поскольку суду представителем администрации г. Новороссийска не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Новороссийскому союзу животноводов-любителей земельным участком площадью 5,3 га, суд правильно указал, что постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932 не соответствует требованиям закона.

В силу ч. 1 ст. 28 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам в собственность предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <…> полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <…>, принадлежащим на праве общей долевой собственности участникам ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой» суд обоснованно сделал вывод, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, не находящимся в муниципальной или государственной собственности.

Постановлением главы муниципального образования г. Новороссийска от 31.05.2013 г. N 3932 орган местного самоуправления принял решение о продаже в собственность «Кубаньживсоюз» земельного участка с кадастровым номером <…> из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в договоре купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. N 4158-КП указано, что администрация г. Новороссийска продала «Кубаньживсоюз» земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117016:36, указав его категорию — земли населенных пунктов.

Категория земельного участка является существенным условием договора купли-продажи, однако она не соответствует категории земельного участка, указанной в постановлении, являющемся основанием для заключения данного договора.

В качестве вида разрешенного использования земельного участка в постановлении и договоре указано — для создания кормовой базы.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением Новороссийской городской думы от 22.04.2008 г. N 262 (Правила землепользования и застройки), не установлен вид разрешенного использования земельного участка — для создания кормовой базы.

В силу требований ст. ст. 166 и 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), и такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от 31.05.2013 г. был заключена между администрацией г. Новороссийска и «Кубаньживсоюз» во исполнении недействительного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 31.05.2013 г. N 3932, а также то, что указанная в договоре купли-продажи категория земельного участка, не соответствует категории, указанной в постановлении органа местного самоуправления, что в договоре указан не предусмотренный Правилами землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка, а также то, что данной сделкой нарушены охраняемые законом права истцов на долевую собственность на земельный участок, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы о том, что настоящее дело подведомственно Арбитражному суду, не основаны на законе, поскольку оспариваемым постановлением и договором купли-продажи нарушены права физических лиц В. и П.А.Г., их требования не связаны с экономической деятельностью ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой».

То обстоятельство, что решением Советского районного суда г. Краснодара от 11.01.2013 г. земельный участок принадлежащий ООО «Межфермерское аграрно-производственное предприятие «Агрострой» снят с кадастрового учета не могут служить основанием к отмене судебных постановлений, поскольку данное решение отменено постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 29.05.2013 г.

При таких обстоятельствах, судом не допущено нарушений норм материального, либо процессуального права, служащих, в силу ст. 387 ГПК РФ, основанием к отмене судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы представителя Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 11 декабря 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 марта 2014 года по делу по иску В. и П.А.Г. к администрации г. Новороссийска и Новороссийской городской общественной организации животноводов-любителей «Кубаньживсоюз» о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка отказать.

Судья
Краснодарского краевого суда
И.Г.КОРНЫЛЬЕВА