Заявление о признании недействительными постановления органа местного самоуправления о предоставлении однокомнатной квартиры, договора социального найма жилого помещения удовлетворено, так как до расселения семья истца занимала жилое помещение в коммунальной квартире, состоящее из трех комнат, следовательно, предоставление семье истца в порядке расселения однокомнатной квартиры не может быть признано соответствующим закону.

Апелляционное определение Ярославского областного суда от 11.08.2014 по делу N 33-4175/2014

Судья Сухова О.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Поздняковой Т.В.

судей Ваниной Е.Н., Афанасьевой Т.В.

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

11 августа 2014 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Я.В., Я.А., Я.Д. на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 24 октября 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Я.В., Я.А., Я.Д. к администрации городского поселения Пошехонье о признании недействительными решения N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении однокомнатной квартиры, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить двухкомнатную и однокомнатную квартиры отказать.

Прекратить право пользования Я.Д. и Я.А. жилым помещением по адресу: <адрес> и снять их с регистрационного учета по данному адресу».

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

Я.В., Я.А., Я.Д. проживали по договору социального найма в квартире по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ N Я.В. на состав семьи из 3-х человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Я.В., Я.А., Я.Д. обратились в суд с иском к Администрации городского поселения Пошехонье о признании недействительными решения N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении однокомнатной квартиры по договору социального найма жилого помещения, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить двухкомнатную и однокомнатную квартиры.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно техническому паспорту истцы занимали квартиру, состоящую из трех жилых комнат, общей площадью ПЛОЩАДЬ кв. м, жилая площадь — ПЛОЩАДЬ кв. м; кроме того, поскольку квартира является коммунальной при исчислении общей площади квартиры также следует учитывать долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом. Администрацией им была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью ПЛОЩАДЬ кв. м. На момент расселения Я.А. проходил военную службу, Я.В. страдала …, вследствие чего плохо понимала происходящее. Я.Д. ДД.ММ.ГГГГ женился, имеет дочь ДД.ММ.ГГГГ, поэтому их проживание вместе с больной матерью и братом в квартире, состоящей из одной комнаты, невозможно. Считают предложенный им вариант расселения нарушающим их жилищные права.

Администрация городского поселения Пошехонье обратилась в суд со встречным иском к Я.Д., Я.А. о прекращении их права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и снятии их с регистрационного учета по данному адресу. Исковые требования мотивированы тем, что ответчикам взамен непригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма была предоставлена квартира <адрес>. До настоящего времени Я.Д. и Я.А. сохраняют регистрацию в жилом помещении по <адрес> Дом отключен от всех коммуникационных систем, к проживанию непригоден и подлежит сносу. Снос дома, запланированный на ДД.ММ.ГГГГ, осуществить не удалось в связи с тем, что в жилом помещении зарегистрированы Я-вы. Я-вы спорным жилым помещением пользуются для хранения вещей. Также указывали, что согласно документам о предоставлении жилого помещения Я-вым было предоставлено жилье с площадью жилой ПЛОЩАДЬ кв. м, общей площадью кв. м, из расчета этих же площадей Я-вы оплачивали жилое помещение и коммунальные услуги. Предоставленное администрацией жилое помещение больше ранее занимаемого Я-выми.

Представителем Администрации городского поселения Пошехонье по доверенности Г. заявлено о пропуске срока исковой давности по первоначальным требованиям.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Я.В., Я.А. и Я.Д., а также представителя Я.Д. — по доверенности Я.А.С., представителя Администрации городского поселения Пошехонье — по доверенности Г., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В заседании суда апелляционной инстанции Я.В. и Я.А. и Я.Д. отказались от исковых требований в части оспаривания постановления Администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Я.В. квартиры <адрес>, а также договора социального найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Я.В. в отношении указанной квартиры. Пояснили, что Я.В. не намерена освобождать предоставленную ей однокомнатную квартиру <адрес>, поскольку вселилась в нее, сделала ремонт. Полагают, что данное жилое помещение предоставлено только одной Я.В., без учета Я.А. и Я.Д.; в связи с этим просят восстановить нарушенные права Я.А. и Я.Д. путем предоставления им отдельного жилого помещения. В связи с этим, поддерживают иск в части признания недействительным постановление Администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении Я.В. квартиры <адрес>, в части указания на предоставление названной квартиры, в том числе членам семьи Я.А., Я.Д.; а также поддерживают требования о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры <адрес>, заключенного между Администрацией городского поселения Пошехонье и Я.В. в части указания членами семьи Я.А., Я.Д.

Данный отказ от указанных исковых требований сделан истцами добровольно, последствия отказа от иска в указанной части истцам разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным принять частичный отказ от вышепоименованных исковых требований, отменить решение в части и прекратить производство по делу в соответствующей части.

Таким образом, в апелляционном порядке подлежит проверке обоснованность судебного акта в оставшейся части исковых требований.

Принимая оспариваемое решение, районный суд исходил из того, что истцами по первоначальному иску пропущен срок исковой давности для оспаривания решения о предоставлении им жилого помещения по адресу <адрес> и заключенного на его основании договора социального найма. О пропуске срока заявлено стороной ответчика, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных Я.В. и Я.А. и Я.Д. исковых требований. Удовлетворяя встречный иск, суд исходил из того, что поскольку в порядке расселения признанного непригодным для проживания дома <адрес>, семье Я-вых на состав семьи три человека предоставлено иное благоустроенное жилое помещение, то у Я.А. и Я.Д. возникла обязанность освободить ранее занимаемое помещение.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, возможно лишь по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям и порядке (ст. 29, 83, 85 — 91 ЖК РФ).

В соответствии с п. 23 вышепоименованного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Из дела видно, что при предоставлении Я.В. на состав семьи три человека однокомнатной квартиры <адрес>, общей площадью ПЛОЩАДЬ кв. м, письменное согласие совершеннолетних членов семьи Я.А. и Я.Д. на прекращение договора социального найма в отношении квартиры ПЛОЩАДЬ не испрашивалось; договор социального найма в отношении вновь предоставляемого жилого помещения указанными лицами не подписывался; Я.А. и Я.Д. от переезда в предоставленное жилое помещение отказываются, сохраняя регистрацию по прежнему месту жительства.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что Я.А. и Я.Д. являясь членами семьи нанимателя и имея с ним равные права по пользованию жилым помещением, не совершили действий, свидетельствующих о согласии с предоставлением в том числе им, названной однокомнатной квартиры, то есть не совершили действий, свидетельствующих об исполнении этой сделки.

По изложенным мотивам, вывод районного суда об исчислении трехлетнего давностного срока по требованиям об оспаривании Я.А. и Я.Д. договора социального найма, заключенного в отношении 1- комнатной квартиры <адрес>, с момента его подписания Я.В. — с ДД.ММ.ГГГГ, а также вывод об истечении этого срока на момент обращения истцов с данными исковыми требованиями, не могут быть признаны обоснованными.

Из материалов настоящего дела следует и сторонами не оспаривалось, что договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ Я.А. и Я.Д. не подписывался; Я.Д. на момент подписания этого договора проходил военную службу, вернулся из армии только в ноябре ДД.ММ.ГГГГ; настоящий иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, суд второй инстанции полагает, что истцами не пропущен срок для оспаривания договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в части указания их членами семьи нанимателя Я.В. в квартире <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение районного суда подлежит отмене.

Рассматривая по существу заявленные исковые требования, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу ст. 86 ЖК Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 — 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК Российской Федерации равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 — 88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Согласно решению исполкома Пошехонье-Володарского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ семье Я-вых была предоставлена <адрес>, жилой площадью ПЛОЩАДЬ кв. м. Согласно сведениям, содержащимся в поквартирной карточке общая площадь этого помещения составляет ПЛОЩАДЬ кв. м.

Между тем, согласно надлежащим образом заверенной копии технического паспорта <адрес>, составленного на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленное истцам жилое помещение располагается на втором этаже, фактически состоит из трех жилых комнат площадью … и кухни — … кв. м. Туалет (площадью … кв. м) также располагается на втором этаже дома и является общим для всех квартир этого этажа; также общим является коридор (площадью … кв. м) к туалету. Аналогичные сведения содержатся и в последующих технических паспортах. Таким образом, судебная коллегия считает, что семье Я-вых были изначально предоставлены помещения в коммунальной квартире, включающие в себя как жилые помещения, так и вспомогательные помещения, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Решая вопрос о количестве жилых комнат, находившихся в пользовании истцов, суд второй инстанции также основывается на сведениях техпаспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что к данной квартире относятся три жилые комнаты и кухня вышеуказанных площадей. Технический паспорт, составленный на ДД.ММ.ГГГГ также содержит данную информацию

Ссылки представителя Администрации городского поселения Пошехонье о том, что комната площадью … кв. м является котельной, не входит в состав квартиры и не предоставлялась Я., по мнению судебной коллегии, несостоятельны. Из вышеуказанных технических паспортов следует, что вход в эту комнату имеется только из кухни квартиры, занимаемой истцами; какого-либо оборудования или коммуникаций, позволяющих идентифицировать это помещение как котельную, в техпаспорте не поименовано; напротив в технических паспортах данная комната указана как жилая и относящаяся к квартире N.

Таким образом, суд второй инстанции полагает, что поскольку семья Я-вых занимала жилое помещение в коммунальной квартире, состоящее из трех комнат, то им при расселении следовало предоставить жилое помещение из не меньшего количества комнат. При расчете же общей площади занимаемого жилого помещения следовало учитывать площади жилых комнат, вспомогательных помещений (кухня), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом …

Расчет доли вспомогательных помещений, приходящихся на квартиру Я-вых будет следующим …

Учитывая изложенное, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что истцы занимали помещение общей площадью … при расселении им следовало предоставить помещение равнозначное по количеству жилых комнат и по общей площади ране занимаемому.

При таких обстоятельствах, предоставление семье Я-вых в порядке расселения однокомнатной квартиры общей площадью … кв. м не может быть признано соответствующим закону, права Я.А. и Я.Д. в данном случае нарушены. По изложенным мотивам постановление о предоставлении Я.В. квартиры <адрес> в части указания на предоставление названной квартиры с учетом членов семьи Я.А. и Я.Д. следует признать незаконным. Также следует признать недействительным в соответствующей части заключенный на основании этого постановления договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры <адрес>

Судебная коллегия полагает, что в рассматриваемом случае восстановление нарушенных прав истцов возможно путем обязания Администрацию городского поселения Пошехонье предоставить вне очереди Я.А. и Я.Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Пошехонье, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее …

Коль скоро суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении прав истцов при предоставлении в порядке расселения вышеуказанной однокомнатной квартиры, то оснований для удовлетворения встречных исковых требований о прекращении права пользования Я.А. и Я.Д. жилым помещением <…> и снятии их с регистрационного учета по этому адресу, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 24 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Я.А., Я.Д. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении Я.В. квартиры <адрес>, в части указания на предоставление названной квартиры членам семьи Я.А., Я.Д..

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры <адрес>, заключенный между Администрацией городского поселения Пошехонье и Я.В. в части указания членами семьи Я.А., Я.Д..

Обязать Администрацию городского поселения Пошехонье предоставить вне очереди Я.А., Я.Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Пошехонье, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее … кв. м.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрацию городского поселения Пошехонье отказать.

Производство по делу в части исковых требований Я.В., Я.А., Я.Д. об оспаривании постановления Администрации городского поселения Пошехонье от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении Я.В. квартиры <адрес>, а также договора социального найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Я.В. в отношении указанной квартиры, прекратить.