В удовлетворении иска о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора, по непринятию мер к открытию специального счета, об обязании открыть специальный банковский счет отказано правомерно, так как поставщик услуг вправе, но не обязан заключить договор с оператором по приему платежей. Поставщик услуг может принимать оплату за них различными способами, в том числе и через платежного агента.

Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13.08.2014 по делу N 33-6568/2014

Судья: Волошенко Т.Л.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.,

судей Варнавского В.М., Чубукова С.К.,

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания коммунального хозяйства пос. Западный» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора об осуществлении деятельности по приему платежей, бездействия по непринятию мер к открытию специального счета, обязании открыть специальный банковский счет.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Рубцовска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания коммунального хозяйства пос. Западный» (далее по тексту ООО «УККХ пос. Западный») о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора с <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>) об осуществлении деятельности по приему платежей, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к открытию специального счета в кредитных организациях для осуществления расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц, обязании открыть специальный банковский счет для произведения расчетов денежными средствами, поступающими от физических лиц.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой города Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства ООО «УККХ пос. Западный» при приеме платежей наличных денежных средств физических лиц. ООО «УККХ пос. Западный» является поставщиком коммунальных услуг. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», условием деятельности по приему платежей является заключение с поставщиком договора об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. Деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по приему от физического лица денежных средств без заключения указанного договора, соответствующего требованиям настоящего Федерального закона, запрещена. Между <данные изъяты> и ООО «УККХ пос. Западный» заключен агентский договор, которым установлено, что <данные изъяты> оказывает услуги по перечислению денежных средств, произведенных физическими, юридическими лицами за оказанные услуги ООО «УККХ пос. Западный» на свой расчетный счет. В ходе проверки установлено, что между <данные изъяты> и ООО «УККХ пос. Западный» не заключен до настоящего времени договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц. При таких обстоятельствах <данные изъяты> не является оператором по приему платежей, в этой связи не вправе осуществлять деятельность по приему платежей от физических лиц. Кроме того, в соответствии с частями 15, 18 ст. 4 указанного закона, платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специализированный банковский счет. В свою очередь поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. Более того, со дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе» прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, а также получения поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, не допускается. В ходе проверки установлено, что принятые <данные изъяты> от физических лиц наличные денежные средства, зачисляются на его специальный банковский счет, затем на банковский счет <данные изъяты>, далее вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства эти средства перечисляются на расчетные счета <данные изъяты>, открытые в <данные изъяты> и на основании писем поставщиков <данные изъяты> перечисляет денежные средства на указанные ими счета. ООО «УККХ пос. Западный» специальный банковский счет в кредитных учреждениях не открыт. Неиспользование поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов образует в действиях руководителя организации состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года в удовлетворении требований прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания коммунального хозяйства пос. Западный» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора, бездействия по непринятию мер к открытию специального счета, обязании открыть специальный банковский счет отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Рубцовска просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что между ООО «УККХ пос. Западный» и <данные изъяты> имеют место отношения, подпадающие под действие Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Незаключение указанными юридическими лицами между собой договора на осуществление деятельности по приему платежей, не свидетельствует об отсутствии между ними отношений по приему и перечислению денежных средств, вносимых гражданами. Судом не учтено, что в силу прямого указания закона ответчик обязан открыть специальный банковский счет. Факт того, что <данные изъяты> является банковским платежным агентом, выполняет функции приема денежных средств от физических лиц от имени <данные изъяты>, не исключает обязанности ответчика по открытию специального банковского счета.

В возражении на апелляционное представление <данные изъяты> просит решение суда оставить без изменения, представление — без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Беспалову М.И., поддержавшую представление, представителя <данные изъяты> — ФИО1, возражавшую против удовлетворения представления, обсудив доводы представления и возражения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в пределах доводов представления в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между ООО «УККХ пос. Западный» и <данные изъяты> заключен договор *** об информационном и консультационно-справочном обслуживании, согласно которому исполнитель <данные изъяты> обязуется оказывать информационные и консультационно-справочные услуги, связанные с формированием начислений платы за содержание жилья, наем жилья, капитальный ремонт, отопление, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, обслуживание антенны, электроэнергию, вывоз твердых и жидких отходов, пени.

<данные изъяты> осуществляет следующие виды работ: ведение базы данных, работы по формированию и ведению начислений за услуги, оказываемые ООО «УККХ пос. Западный», ведение единого расчетного документа, ведение базы данных платежей за услуги, оказываемые ООО «УККХ пос. Западный», выполнение работы по обработке предоставленных абонентам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, выполнение работы по формированию и выдаче необходимых отчетных форм, осуществление обмена данными со сторонними организациями в электронном виде, взаимодействие с Системой сбора и обработки платежей «Город» (п. 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГ между ООО «УККХ пос. Западный» и <данные изъяты> заключен агентский договор ***, по которому Агент (<данные изъяты>) оказывает Принципалу (ООО «УККХ пос. Западный») услуги по перечислению денежных средств (платежей), произведенных физическими и юридическими лицами, бюджетными организациями за выполненные работы и оказанные услуги по статьям капитальный ремонт, содержание жилья, целевой сбор на ОПУ, пеня, причитающихся Принципалу на расчетный счет, а также обязуется перечислять денежные средства (платежи) за выполненные работы и оказанные услуги и прочих средств, причитающихся Принципалу не позднее банковского дня, следующего за днем платежа на обслуживаемый расчетный счет, поступившие денежные средства на расчетный счет, Агент перечисляет по распоряжению ООО «УККХ пос. Западный».

ООО «УККХ пос. Западный» является участником Системы сбора и обработки платежей «Город» согласно договору присоединения от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с <данные изъяты> (Центр). При этом ООО «УККХ пос. Западный» приобрело в Системе статус Клиента, оператором по данному договору является <данные изъяты>. Согласно договору присоединения, клиент, являющийся получателем денежных средств, от плательщиков по услугам содержание жилья, капитальный ремонт, наем жилья, вывоз мусора, обслуживание антенны, отопление, горячее водоснабжение, пеня, электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, уполномочивает, а Центр обязуется на условиях правил, и настоящего Договора организовать информационное и технологическое взаимодействие между Агентами Системы, оператором и клиентом при совершении Плательщиком платежей в адрес Клиента. Обязанности по сбору и перечислению денежных средств, принимаемых Агентами от Плательщиков в адрес Клиента возникают непосредственно у Агента, обязанности по информационному и технологическому обслуживанию Клиента на условиях Правил и настоящего договора возникают непосредственно у Оператора.

<данные изъяты>, является одной из организаций (кредитной организацией) по сбору платежей в Системе «Город».

ДД.ММ.ГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключено соглашение ***, в соответствии с которым <данные изъяты> выступает банковским платежным агентом. Банковский платежный агент осуществляет прием денежных средств от физических лиц от имени Банка в собственных пунктах приема платежей, зарегистрированных банком в систем, в порядке, установленном Правилами (п. 2.3 соглашения).

Согласно п. 3.1 соглашения банковский платежный агент обязуется открыть в банке специальный банковский счет для осуществления расчетов, в связи с приемом платежей от физических лиц.

Договором специального банковского счета для банковского платежного агента от ДД.ММ.ГГ *** <данные изъяты> открыл МУП «РКЦ» специальный банковский счет *** в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» поставщик — юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации; плательщик — физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком; платежный агент — юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей — платежный агент — юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц

Согласно частям 1, 2 ст. 4 указанного Федерального закона оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, указанный в части 1 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров (работ, услуг), в оплату которых платежный агент не вправе принимать платежи физических лиц.

По смыслу указанных норм права поставщик услуг вправе, но не обязан заключить договор с оператором по приему платежей. Поставщик услуг может принимать оплату за них различными способами, в том числе и через платежного агента, таким образом, поставщик реализует свое право и свободу выбора способов приема оплаты.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований прокурора к ООО «УККХ пос. Западный» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению договора с <данные изъяты> об осуществлении деятельности по приему платежей.

В силу частей 15, 18 ст. 4 Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета).

Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Между тем, поскольку между ООО «УККХ пос. Западный» и <данные изъяты> отсутствует заключенный договор на осуществление деятельности по приему платежей, <данные изъяты> не является платежным агентом по отношению к ООО «УККХ пос. Западный».

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Кроме того, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор указал на право обратиться в суд за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Между тем, заявленные требования прокурора по настоящему делу не подпадают под действия ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому отсутствуют основания для их удовлетворения.

Доводы апелляционного представления указанных выводов не опровергают, судебной коллегией не учитываются.

При таких обстоятельствах апелляционное представление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 мая 2014 года оставить без удовлетворения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *